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公共图书馆法实施视角下的出版物交存实践探析

摘要：出版物交存制度是公共图书馆法确立的一项重要法定制度，明确了出版单位向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物的规定。为全面了解公共图书馆法实施前后我国出版物交存制度落实的具体情况，笔者所在的国家图书馆研究院对此开展了专题调研，通过问卷调研、座谈交流等方式，梳理了国家图书馆以及全国32家省级公共图书馆的出版物交存工作现状，在此基础上总结了我国出版物交存制度实施的有效经验、存在的突出问题以及进一步完善的对策和建议。

关键词：出版物交存；公共图书馆法；国家图书馆；省级公共图书馆

中图分类号：G252.8文献标识码：A

AnAnalysisofPublicationDepositPracticesfromthePerspectiveofPublicLibraryLawEnforcement

AbstractThedepositsystemofpublicationsisanimportantstatutoryframeworkestablishedbythePublicLibraryLaw，whichspecifiesthatpublishersmustdepositofficiallypublishedmaterialsintheNationalLibraryandprovincialpubliclibrariesintheirrespectivelocations.TocomprehensivelyassesstheimplementationofthepublicationdepositsysteminChinabeforeandaftertheenforcementofthePublicLibraryLaw，theNationalLibraryResearchInstitute，wheretheauthorsarebased，conductedaspecialstudy.Throughsurveys，focusgroupdiscussions，andothermethods，thecurrentstatusofpublicationdepositworkattheNationalLibraryand32provincialpubliclibrariesacrossthecountrywasreviewed.Basedonthis，thestudysummarizeseffectiveexperiences，identifieskeyissues，andproposescountermeasuresandrecommendationsforfurtherimprovingtheimplementationofthepublicationdepositsysteminChina.

Keywordsdepositofpublications;PublicLibraryLaw;nationallibrary;provincialpubliclibraries

出版物交存在我国公共图书馆法出台以前，通常被称为呈缴、缴送等。最早的出版物交存制度可追溯至1537年法国国王弗兰西斯一世发布的《蒙彼利埃敕令》，其中规定，凡在法国境内印刷出版的书籍，均需向皇家图书馆缴送1册。此后，英国、德国、西班牙等国家也相继建立出版物交存制度，该项制度在世界范围内逐渐普及[1]。也有研究者提出，我国唐朝贞观三年（629年）的《诸司应送史馆事例》已经有了交存制度的雏形，早于西方的法律规定[2]。但一般认为，我国图书馆接受出版物交存肇始于1916年，当时北洋政府内务部以行政命令的形式要求向京师图书馆（国家图书馆前身）交送文书图画等出版物[3]。中华人民共和国成立以来，国务院和新闻出版主管部门颁布的《出版管理条例》《图书出版管理规定》《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》《音像制品管理条例》《电子出版物出版管理规定》《关于进一步加强新闻出版总署出版物样本缴送工作的通知》等政策文件中，均规定相关出版物缴送国家图书馆。在此基础上，2017年出台的《中华人民共和国公共图书馆法》确立了出版物向国家图书馆和省级公共图书馆交存的两级交存制度。

出版物交存制度作为一项延续了数百年，并在世界范围内得以普遍建立的制度，有其重要社会价值。2011年发布的《国际图联关于法定交存的声明》提出，出版物法定交存的作用包括四个方面：通过向可信赖的保管者提供各种媒介的出版