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工程项目招投标全流程管理手册

前言

工程项目招投标是建筑市场资源配置的关键环节，是规范市场秩序、提高投资效益、保证工程质量的重要制度保障。本手册旨在系统梳理工程项目招投标从前期准备到合同签订及后续管理的完整流程，明确各阶段的核心任务、关键控制点与管理要点，为相关从业人员提供一本专业、严谨、具有实操指导意义的工作指引。本手册的编制基于现行法律法规及行业实践经验，力求内容全面、重点突出，助力提升招投标管理工作的规范化与精细化水平。

第一章招标前准备阶段

1.1项目立项与合规性审查

项目招投标活动的开展，必须以合法合规的项目立项为前提。此阶段核心工作在于确保项目符合国家产业政策、发展规划，并已履行必要的审批或备案手续。

*项目审批/核准/备案文件核查：需确认项目已获得发改部门或其他有权机关出具的立项批复、核准文件或备案证明。这是判断项目是否具备招标条件的首要依据。

*资金来源与落实情况审查：招标人需确保项目建设资金已基本落实，如财政拨款项目需确认资金预算已获批，自筹资金项目需提供资金证明或银行资信文件。资金未落实或来源不清晰，不得启动招标程序。

*初步设计及概算审批：对于需要进行初步设计审批的项目，应完成初步设计及概算的审批工作，确保招标内容与批复范围一致，避免超概或内容偏差。

1.2招标方案策划与审批

在项目具备招标条件后，需进行周密的招标方案策划，并履行内部或外部审批程序。

*招标范围界定：明确拟招标的工程范围、货物采购清单或服务内容。应根据项目特点和管理需求，合理划分标段或标包，既要避免标段划分过大导致竞争不足，也要防止过细增加管理协调难度和成本。

*招标方式选择：根据项目性质、规模、复杂程度以及法律法规的强制性规定，选择公开招标或邀请招标。公开招标应作为首选，符合法定条件方可采用邀请招标，严禁规避公开招标。

*招标组织形式确定：招标人需决定是自行组织招标还是委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标需具备相应的专业技术力量和招标经验，并向有关行政监督部门备案；委托代理则需审慎选择信誉良好、专业能力强的代理机构，并签订规范的委托代理合同。

*招标计划与时间安排：制定详细的招标工作计划，明确各关键节点的时间要求，包括公告发布、资格预审（如需）、招标文件发售、投标截止、开标、评标、定标等环节的起止时间，确保各环节衔接顺畅，符合法定时限要求。

*招标方案审批：完成的招标方案需按规定报上级主管部门或相关监督机构审批或备案，获得批准后方可正式实施。

1.3招标文件编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标的成败和后续合同履行。

*编制原则：招标文件的编制应遵循合法合规、公平公正、完整清晰、科学合理的原则。不得设置不合理的门槛或歧视性条款，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容。

*核心组成部分：通常包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。各部分内容应相互衔接，避免矛盾。

*投标人须知：需明确投标资格要求、投标文件的组成与递交、投标有效期、投标保证金、踏勘现场、答疑、开标程序等关键信息，指引投标人正确参与投标。

*评标办法：这是招标文件的核心内容之一，应根据项目特点选择合适的评标方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等。评标因素和标准应量化、明确、可操作，避免模糊不清或主观随意性过大。

*合同条款：应依据相关法律法规，结合项目具体情况，明确合同双方的权利、义务、责任、工程范围、质量标准、工期、价款支付、违约责任等核心内容。建议采用行业标准合同范本，并根据项目特性进行必要的补充和细化。

*技术标准与要求：应明确工程的技术规范、质量标准、材料设备规格型号、工艺要求等，作为投标人编制技术方案和报价的依据。

*工程量清单：对于采用工程量清单计价的项目，清单编制必须准确、完整，符合《建设工程工程量清单计价规范》及相关专业计价规范要求，为投标人提供公平竞争的报价基础。

*审核与备案：招标文件编制完成后，应组织内部专业人员进行严格审核，并根据需要邀请外部专家进行评审，确保其合法合规性、完整性和准确性。按规定需备案的招标文件，应在发售前报有关行政监督部门备案。

第二章招标实施阶段

2.1招标公告发布与潜在投标人邀请

招标公告是吸引潜在投标人参与投标的重要手段。

*公告发布媒介：采用公开招标方式的，招标公告必须在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及项目所在地省级电子招标投标公共服务平台）发布，确保信息传播的广泛性和权威性。邀请招标则需向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

*公告内容要求