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国家标准

水上北斗短报文信息服务系统

第2部分：交换协议

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2025年9月

目录

一、工作简况1

二、国家标准编制原则和确定标准主要内容的依据6

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益和社会效益

9

四、与国际、国外标准技术内容的对比情况9

五、以国际标准为基础的起草情况9

六、与有关的现行法律、法规及相关标准的关系9

七、重大分歧意见的处理经过和依据10

八、涉及专利的有关说明10

九、实施国家标准的要求及措施建议10

十、公平竞争审查说明10

十一、其他应予说明的事项11

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达北斗应用国家标准专项计划及相关

标准外文版计划的通知》(国标委发〔2024〕55号)安排，制定推荐性国家标准

《水上北斗短报文信息服务系统第2部分：交换协议》，计划号为

T-348，由交通运输部提出并归口管理，交通运输部水运科学研究所承担主要编

制工作。受交通运输部委托，由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以

下简称标委会）组织开展本标准的起草和技术审查等工作。

（二）制定背景

2023年6月，国务院召开关于加快推进北斗规模应用会议，提出加快推进

交通运输行业北斗规模应用进程。由于北斗短报文系统资源宝贵，用途广泛，

为更好的发挥北斗报文信息服务系统的行业推广应用带动作用，需要进行实名

制对使用信息进行监管，并且在北斗整体管理框架下可实现资源的统筹调配。

针对北斗水上应用，制定交换协议标准,将极大地有利于行业短报文应用推动

北斗规模化应用和在资源宝贵的情况下最大限度地发挥北斗系统的特色功能。

为落实国家北斗行业规模化应用任务，贯彻交通运输部海事局履行水上交通安

全监管职能，在统一设备终端安装的技术规范的基础上，客船、危险品船以及

公务船需强制配备带有短报文通信功能的终端，以保障连续、可靠、准确地获

取船舶位置。同时，内河船、沿海船、远洋船等各类船舶安装的北斗终端设备

需具备上报船舶位置信息的功能。

水上北斗短报文信息服务系统将全面接入水上各类用户的北斗位置、业务

信息、遇险搜救等，全面发挥北斗三号短报文抗雨衰、低功耗、不依赖地面链

路的优势，极大地丰富了水上安全监管及航海保障的态势感知和通信能力保

障，能够解决船舶位置监控，港口航道监测小数据通信覆盖不全、灾害天气容

易中断通信的问题。因此，根据行业应用需求及主管部门的需要，将建设行业

水上北斗短报文信息服务系统，并根据水上用户的分布以及全国直属海事系统

垂直管理的特点，将该系统按需部署于重点区域及直属海事局。

为全面推动水上交通运输行业各类用户的北斗应用，发挥北斗短报文通信

在海事安全管理、航海保障、公务船管理、应急遇险搜救及各类港口业务的效

1

能，需向导助航类、安全信标类、船载类等不同类型使用北斗区域短报文的各

类用户提供与信息服务系统的交互协议，从而推动北斗的行业广泛应用。

（三）主要工作过程

1.立项阶段

2024年6月～7月，根据国家北斗规模化应用要求，交通运输部水运科学

研究所组织相关单位专家启动水上北斗专项标准需求调研，成立标准研究组，

开展标准计划项目建议的研究，形成标准草案初稿，并提出标准计划项目建

议。

2024年8月～10月，标准编制工作正式启动，由交通运输部水运科学研

究所牵头，制定了标准编制计划，召开标准编制启动会，明确各参编单位任务

分工及工作机制，完成标准草案及申报书编制。

2024年10～12月，标准立项公示，研究组对水上北斗短报文信息服务系

统功能要求进行了进一步的统计和梳理，完善标准草案。

2.起草阶段

2024年12月9日，《国家标准化管理委员会关于下达北斗应用国家标准

专项计划及相关标准外文版计划的通知》正式下达了《水上北斗短报文信息服