十五五节能减排综合性工作方案全文.docxVIP

PAGE

1-

十五五节能减排综合性工作方案全文

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案将紧紧围绕国家节能减排的战略部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。通过推动产业结构调整、能源结构调整和科技创新，强化节能减排的政策引导和市场监管，全面提升能源利用效率，为实现经济社会可持续发展奠定坚实基础。

(2)在具体实施过程中，本方案将遵循以下原则：一是坚持问题导向，聚焦能源消耗和碳排放的重点领域和关键环节，着力解决制约节能减排的突出问题；二是坚持目标导向，明确节能减排的阶段性目标，确保各项工作任务落到实处；三是坚持创新驱动，充分发挥科技创新的引领作用，推动节能减排技术进步和产业升级；四是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业节能减排的内在动力。

(3)本方案将全面贯彻落实国家关于生态文明建设的总体要求，坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。通过加强节能减排宣传教育，提高全民节能减排意识，营造全社会共同参与的良好氛围。同时，注重国际交流与合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战，为构建美丽中国和实现全球可持续发展作出积极贡献。

2.工作原则

(1)工作原则方面，本方案将始终坚持以下原则。首先，坚持新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于节能减排工作的全过程，推动经济社会发展全面绿色转型。其次，坚持问题导向，针对我国能源消耗和碳排放的突出问题，有针对性地制定和实施节能减排措施，切实提高能源利用效率。再次，坚持目标导向，将节能减排工作与国家经济社会发展目标相结合，确保各项工作任务按时保质完成。

(2)此外，本方案还将遵循以下原则：一是坚持市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场手段引导企业降低能源消耗和减少污染物排放。二是坚持科技创新，加大节能减排技术研发和应用力度，推动能源结构优化和产业结构调整。三是坚持政策引导，完善节能减排政策体系，强化政策激励和约束作用，推动形成绿色低碳发展模式。四是坚持全民参与，广泛开展节能减排宣传教育，提高全民节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)最后，本方案还将坚持区域差异化和协同发展原则。根据各地区资源禀赋和产业结构特点，制定差异化的节能减排目标和措施，推动各地区协同发展。同时，加强跨区域合作，促进能源资源优化配置，实现区域间节能减排工作的协同推进。此外，还要坚持依法行政，强化法治保障，确保节能减排工作在法治轨道上运行，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

3.工作目标

(1)工作目标方面，本方案旨在通过实施一系列节能减排措施，实现以下目标。到2025年，全国能源消费总量控制在合理范围内，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费占比达到20%以上。以北京市为例，通过推广绿色建筑和节能改造，全市公共建筑能耗将降低15%，预计可减少二氧化碳排放量100万吨。

(2)在工业领域，力争到2025年，重点行业单位产品能耗平均下降5%，工业固体废物综合利用率达到60%。以浙江省为例，通过实施工业节能减排行动计划，全省工业增加值能耗比2015年下降20%，工业固体废物综合利用率达到65%，有效提升了工业绿色低碳发展水平。

(3)在建筑领域，到2025年，新建建筑节能标准达到75%，既有建筑节能改造面积达到40亿平方米。以上海市为例，通过实施既有建筑节能改造工程，全市既有建筑节能改造面积累计达到5亿平方米，有效降低了建筑能耗，提高了城市整体能效水平。同时，推动绿色交通发展，到2025年，新能源汽车销量占汽车总销量的比例达到25%，公共交通出行分担率达到60%。以深圳市为例，通过推广新能源汽车和优化公共交通网络，全市新能源汽车保有量达到50万辆，公共交通出行分担率提高至65%，有效降低了城市交通能耗和碳排放。

二、重点任务

1.能源结构调整

(1)能源结构调整方面，本方案将重点推进以下措施。首先，加大非化石能源开发利用力度，提高其在能源结构中的占比。具体目标是在2025年前，非化石能源在一次能源消费中的比重达到20%以上，其中水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源的比重逐年提升。例如，在光伏发电领域，规划到2025年，全国光伏发电装机容量将达到3亿千瓦。

(2)其次，优化煤炭消费结构，减少煤炭在一次能源消费中的比重。通过淘汰落后产能、提高煤炭利用效率等措施，预计到2025年，煤炭消费量占一次能源消费的比重将降至57%以下。此外，推动煤炭清洁高效利用，推广清洁煤技术，提高煤炭转化效率，减少污染物排放。

(3)再者，加强天然气、核能、地热能等清洁能源的开发利用。到2025年，天然气在一次能