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十五五节能减排综合性工作方案

一、总体目标与原则

1.1节能减排总体目标

(1)节能减排总体目标旨在通过综合施策，实现单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量显著下降，助力我国经济社会高质量发展。具体目标包括：到2025年，全国单位GDP能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，单位GDP能耗比2005年下降60%左右，非化石能源消费比重达到25%左右；到2060年，实现碳中和。为实现这些目标，需在产业结构调整、技术创新、政策法规、市场机制等方面进行全方位努力。

(2)在产业结构调整方面，将加快淘汰落后产能，推动高耗能、高排放行业转型升级，培育壮大绿色低碳产业。通过调整能源结构，大力发展风能、太阳能等可再生能源，优化电力、交通等领域能源消费结构。同时，加强建筑节能改造，提高建筑节能标准，推广绿色建筑。在技术创新方面，加大节能减排技术研发投入，推动节能环保技术进步，提升产业竞争力。

(3)在政策法规方面，将完善节能减排法律法规体系，加强政策引导，落实节能减排责任。通过市场机制，发挥价格、税收、财政等手段，引导企业节能减排。同时，强化节能减排监测评估，建立健全节能减排统计、监测、考核体系，确保节能减排目标的实现。此外，广泛开展节能减排宣传教育，提高全社会节能减排意识，形成全民参与的良好氛围。

1.2节能减排工作原则

(1)节能减排工作坚持绿色发展理念，以生态文明建设为引领，推动经济社会发展全面绿色转型。例如，我国在“十三五”期间，单位GDP能耗累计下降18.1%，非化石能源消费比重达到15.8%，为全球应对气候变化作出了积极贡献。未来，将继续加大绿色低碳技术研发和应用力度，推动绿色金融创新，促进绿色产业发展。

(2)节能减排工作遵循市场机制与政府引导相结合的原则。通过完善能源价格机制，引导企业合理调整生产方式，降低能源消耗。例如，2018年，我国实施煤炭消费总量控制，推动煤炭消费量同比下降5.5%。同时，政府加大政策支持力度，对节能环保项目给予税收优惠、财政补贴等政策扶持，激发企业节能减排内生动力。

(3)节能减排工作强调区域差异化和协同推进。针对不同地区资源禀赋和产业特点，实施差异化政策，推动区域间节能减排协同发展。例如，京津冀地区通过优化产业结构、调整能源结构、加强污染治理等手段，实现了空气质量明显改善。同时，加强区域合作，推动跨区域大气污染防治联防联控，为全国节能减排工作提供借鉴和示范。

1.3工作范围与时间节点

(1)工作范围方面，节能减排工作将覆盖全国各级政府、企事业单位、社会组织及个人，涵盖工业、建筑、交通、农业等多个领域。具体包括：工业领域，重点推进钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业的节能减排，提高能源利用效率；建筑领域，推广绿色建筑和节能改造，提高建筑节能标准；交通领域，推广新能源汽车，优化交通运输结构，降低交通运输领域的碳排放；农业领域，推广节水灌溉、有机肥替代化肥等绿色生产方式，减少农业面源污染。

(2)时间节点方面，节能减排工作将分为短期、中期和长期三个阶段。短期目标（2021-2025年）：实现单位GDP能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右。中期目标（2026-2030年）：单位GDP能耗比2005年下降60%左右，非化石能源消费比重达到25%左右。长期目标（2031-2060年）：实现碳中和，单位GDP碳排放比2005年下降98%左右，非化石能源消费比重达到80%以上。为实现这些目标，将制定年度工作计划，明确各领域、各地区的具体任务和时间表。

(3)案例方面，例如，在工业领域，我国某钢铁企业通过实施节能技术改造，将吨钢综合能耗从原来的1.2吨标准煤降至1.0吨标准煤，节能效果显著。在建筑领域，某城市推广绿色建筑，新建建筑中绿色建筑比例达到70%以上，有效降低了建筑能耗。在交通领域，某地区大力发展新能源汽车，新能源汽车保有量达到10万辆，替代传统燃油车约8万辆，减少碳排放约20万吨。在农业领域，某省份推广节水灌溉技术，农业用水效率提高20%，减少农业面源污染排放。通过这些案例，可以看出节能减排工作在各个领域的实施效果，为全国节能减排工作提供了有益借鉴。

二、组织管理与责任分工

2.1成立节能减排工作领导小组

(1)为确保节能减排工作的顺利推进，各级政府应成立专门的节能减排工作领导小组，负责统筹协调、组织部署和监督考核节能减排工作。领导小组由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，形成高效的工作机制。例如，某省人民政府成立了由省长任组长，分管副省长、环保厅厅长、发改委主任等相关部门负责人为成员的节能减排工作领导小组，负责全省节能减排工作的总体规划和组织实施。

(2)节能减排工作领导