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研究报告

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十五五规划节能减排约束性分别指标是什么

一、总体目标

1.1能源消费总量控制目标

(1)根据我国“十五五”规划，能源消费总量控制目标将作为节能减排工作的核心任务之一。具体而言，我国将力争到2035年，能源消费总量控制在合理范围内，确保能源消费增速与经济增长相匹配。为实现这一目标，我国将实施一系列措施，包括优化能源结构、提高能源利用效率、发展清洁能源等。据统计，2020年我国能源消费总量为54.6亿吨标准煤，较2015年增长了11.6%。为实现“十五五”规划中的能源消费总量控制目标，预计到2035年能源消费总量需控制在60亿吨标准煤以内。

(2)在能源消费总量控制方面，我国已取得一定成效。以电力行业为例，近年来我国电力消费增速明显放缓，从2015年到2020年，电力消费年均增速从8.2%下降至5.7%。这一变化得益于我国电力结构的优化和能源利用效率的提升。特别是在非化石能源方面，我国已成为全球最大的光伏和风力发电装机国家，非化石能源发电量占比逐年上升。2020年，我国非化石能源发电量占总发电量的比重达到34.7%，较2015年提高了6.6个百分点。

(3)为进一步推动能源消费总量控制，我国政府将加大政策支持力度。一方面，通过制定能源消费总量控制目标，明确各地区、各行业的能源消费总量控制责任。另一方面，通过实施财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业采用节能技术、提高能源利用效率。以钢铁行业为例，我国政府已出台了一系列政策措施，推动钢铁企业淘汰落后产能、提高生产效率，从而降低能源消耗。通过这些措施，预计到2035年，我国钢铁行业的能源消耗将比2020年降低15%以上。

1.2单位GDP能耗降低目标

(1)我国“十五五”规划明确提出，单位GDP能耗降低目标是实现绿色低碳发展的重要指标。根据规划，到2025年，我国单位GDP能耗比2015年降低15%以上，力争达到世界先进水平。近年来，我国在单位GDP能耗降低方面取得显著成效。以2015年至2020年为例，我国单位GDP能耗累计下降约14.5%，超过了既定目标。其中，制造业、建筑业、交通运输业等高耗能行业单位GDP能耗降幅尤为明显。

(2)案例一：在制造业领域，我国通过推广智能制造、绿色制造等技术，有效降低了单位GDP能耗。以钢铁行业为例，近年来，我国钢铁企业通过技术改造，提高了生产效率，降低了单位产品能耗。据相关数据显示，2015年至2020年，我国钢铁行业单位GDP能耗降低了约20%。

(3)案例二：在建筑业领域，我国大力推进绿色建筑发展，通过提高建筑节能标准、推广新型节能材料等措施，降低了单位GDP能耗。据统计，2020年，我国绿色建筑占新建建筑比例达到75%以上，比2015年提高了20个百分点。这一成果得益于政策引导和市场推动，为我国单位GDP能耗降低目标的实现提供了有力支撑。

1.3非化石能源消费占比目标

(1)在“十五五”规划中，非化石能源消费占比目标被设定为提升至20%以上，这是我国能源结构调整和绿色低碳发展的重要里程碑。近年来，我国非化石能源发展迅速，太阳能、风能、水能等可再生能源装机容量持续增长。截至2020年底，我国非化石能源发电装机容量达到10.1亿千瓦，同比增长约10%。

(2)具体到各类非化石能源，太阳能光伏发电装机容量达到2.5亿千瓦，风力发电装机容量达到2.2亿千瓦，均位居世界首位。在电力消费结构中，非化石能源占比已从2015年的约14%提升至2020年的约15%。这一增长趋势得益于国家政策的支持和市场需求的推动。

(3)案例一：以太阳能光伏为例，我国通过实施光伏扶贫、光伏建筑一体化等政策，促进了太阳能光伏产业的快速发展。2020年，我国光伏发电量达到创纪录的272.4亿千瓦时，同比增长约20%。案例二：在风能领域，我国通过优化风电布局、提高风电消纳能力等措施，推动了风电产业的快速发展。2020年，我国风电发电量达到创纪录的415亿千瓦时，同比增长约10%。这些成绩的取得，为我国实现非化石能源消费占比目标奠定了坚实基础。

二、主要污染物排放控制目标

2.1化石能源消费总量控制目标

(1)在“十五五”规划期间，我国将严格实施化石能源消费总量控制目标，以促进能源结构的优化和绿色低碳转型。根据规划，化石能源消费总量将被设定在合理范围内，以保障能源安全和经济社会的可持续发展。预计到2025年，化石能源消费总量将比2015年减少10%以上，这要求在保障能源供应的同时，推动能源消费结构的调整。

(2)为实现这一目标，我国将采取一系列措施，包括提高能源利用效率、发展清洁能源、优化能源结构等。具体措施包括：推广高效节能技术，提升工业、建筑、交通等领域的能源利用效率；加大清洁能源替代力度，提高非化石能源在能源