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研究报告

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十五五旅游发展规划

一、总体战略与目标

1.1旅游发展定位

(1)旅游发展定位是指导旅游产业发展方向和战略布局的核心，它关系到旅游产业的未来竞争力和可持续发展。在新时代背景下，我国旅游发展定位应紧密结合国家战略，以人民为中心，以创新为驱动，以绿色为理念，以国际视野为参照，构建具有中国特色的现代化旅游产业体系。具体而言，旅游发展定位应着重于以下几个方面：一是推动旅游产业转型升级，实现从“旅游大国”向“旅游强国”的跨越；二是突出旅游与文化、体育、健康、养老等产业的融合发展，形成多元化的旅游产业链；三是加强旅游与区域经济发展的联动，助力乡村振兴和新型城镇化建设；四是提升旅游服务质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)在旅游发展定位中，我们要紧紧围绕国家战略，紧密结合旅游业发展的实际情况，明确旅游产业的核心竞争力。首先，要充分发挥我国丰富的旅游资源优势，深入挖掘旅游产品的文化内涵，打造具有国际影响力的旅游品牌。其次，要加快旅游产业供给侧结构性改革，优化旅游产品结构，提高旅游服务质量，增强旅游产业的竞争力。再次，要注重旅游产业的创新驱动，推动旅游产业向智慧化、绿色化、国际化方向发展。最后，要充分发挥旅游业的带动作用，促进区域经济社会发展，实现旅游产业与经济社会发展的良性互动。

(3)在旅游发展定位过程中，我们要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥旅游业的民生保障功能。一方面，要关注旅游就业，为人民群众提供更多就业机会，增加收入来源。另一方面，要关注旅游消费，提高人民群众的生活品质。同时，要关注旅游教育，培养旅游专业人才，提升旅游服务质量。此外，还要关注旅游环境保护，实现旅游业的可持续发展。在旅游发展定位中，我们要充分认识到旅游业在促进经济社会发展、提高人民群众生活水平方面的重要作用，努力将旅游业打造成为国家战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

1.2发展目标与指标

(1)发展目标与指标是旅游发展规划的核心内容，它为旅游产业的未来发展提供了明确的方向和量化标准。在制定旅游发展目标与指标时，应充分考虑国家战略、区域特点、市场需求和产业发展趋势。具体目标应包括以下方面：一是旅游产业规模和效益显著提升，旅游总收入和旅游外汇收入持续增长；二是旅游产品供给质量显著提高，旅游产品丰富度和多样性得到增强；三是旅游服务质量全面升级，游客满意度达到高水平；四是旅游基础设施和公共服务设施不断完善，旅游环境质量得到有效保护；五是旅游产业对经济社会发展的带动作用显著增强，促进就业、增加税收、改善民生等方面取得显著成效。

(2)在旅游发展目标与指标的具体设定上，应遵循以下原则：一是科学性，确保目标与指标的合理性和可行性；二是前瞻性，充分考虑未来发展趋势和变化；三是可衡量性，确保目标与指标能够进行量化评估；四是协同性，确保各目标与指标之间相互协调、相互促进。具体指标可以包括：旅游总收入、旅游外汇收入、旅游人数、旅游就业人数、旅游投资规模、旅游服务质量指数、旅游环境质量指数、旅游基础设施完善程度、旅游公共服务水平等。通过这些指标的设定，可以全面评估旅游产业的发展状况，为旅游产业的决策提供科学依据。

(3)在实施旅游发展目标与指标的过程中，应建立健全监测和评估体系，定期对目标与指标的完成情况进行跟踪和评估。对于未达标的指标，要及时分析原因，调整策略，确保目标的实现。同时，要加强政策引导和资金支持，为旅游产业发展提供有力保障。此外，还应加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国旅游产业的国际竞争力。通过这些措施，确保旅游发展目标与指标的顺利实现，推动我国旅游产业实现高质量发展。

1.3发展原则

(1)旅游发展原则是确保旅游产业健康、可持续发展的基本遵循。首先，坚持绿色发展原则，强调旅游活动与生态环境保护相协调，推动旅游产业向绿色、低碳、循环方向发展。这意味着在旅游规划、建设、运营和管理过程中，要充分考虑生态环境的影响，保护自然景观和生物多样性，确保旅游活动不对自然环境造成破坏。

(2)其次，遵循创新发展原则，鼓励旅游产业通过技术创新、产品创新和管理创新，提升旅游体验和竞争力。这要求旅游企业要积极引入新技术、新理念，开发特色旅游产品，打造差异化竞争优势，同时，也要不断优化旅游服务，提升游客满意度。

(3)最后，坚持共享发展原则，确保旅游发展成果惠及广大人民群众。这意味着旅游产业要关注社会公平，通过旅游扶贫、乡村旅游等方式，促进贫困地区和农村地区的经济发展，提高居民收入水平，实现旅游发展的社会效益最大化。同时，也要注重旅游业的区域均衡发展，避免过度开发和不平衡竞争。

二、旅游产品体系优化

2.1产品创新与升级

(1)在产品创新与升级方面，近年来我国旅游产业取得了显著成果。以2019年