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研究报告

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十五五规划对工程机械行业的影响

一、十五五规划概述

1.1十五五规划背景

(1)当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，工程机械行业作为基础设施建设和国民经济发展的重要支撑，其发展状况直接关系到国家经济的稳定和可持续发展。在过去的五年中，我国工程机械行业取得了显著的成就，但同时也面临着一些挑战，如产能过剩、技术水平有待提高、环境保护压力增大等。为了应对这些挑战，推动工程机械行业实现高质量发展，我国政府制定了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十五五规划”）。

(2)十五五规划是在我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的第一个五年规划，具有承上启下的重要意义。规划明确了未来五年的发展目标、主要任务和重点领域，为工程机械行业指明了发展方向。在规划中，国家强调要加快新旧动能转换，推动产业转型升级，加强创新能力建设，优化产业结构，提高发展质量和效益。工程机械行业作为国家重点支持的产业之一，将迎来新的发展机遇。

(3)同时，十五五规划还强调了绿色发展、生态文明建设的重要性，要求工程机械行业在发展中注重环境保护，提高资源利用效率，推动绿色制造和循环经济发展。在此背景下，工程机械行业将面临更加严格的环保政策和法规，需要加大技术创新力度，提高产品环保性能，以适应新时代的发展要求。此外，规划还提出要深化国际合作，推动工程机械行业走向世界，提升我国在全球工程机械市场的竞争力。

1.2十五五规划目标

(1)《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确了未来五年的发展目标，其中对工程机械行业的发展提出了具体要求。首先，目标是实现工程机械行业的转型升级，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。这要求工程机械企业在技术创新、产品升级、产业链整合等方面取得显著成果，以满足国内外市场对高品质、高性能、低能耗、低排放产品的需求。

(2)其次，十五五规划提出要提升工程机械行业的国际竞争力，鼓励企业积极参与国际市场竞争，推动我国工程机械产品和服务走向世界。为实现这一目标，规划强调要加强与国际先进水平的交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国工程机械行业的整体水平。同时，鼓励企业开展海外投资和并购，扩大海外市场份额，提高我国在全球工程机械市场的地位。

(3)此外，十五五规划还强调要促进工程机械行业的可持续发展，推动绿色制造和循环经济发展。这要求工程机械企业在生产过程中注重节能减排，提高资源利用效率，降低环境污染。规划提出了一系列具体措施，如优化产业结构、加强环境保护法规实施、推动清洁能源和环保技术的应用等。通过这些措施，旨在引导工程机械行业实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为建设美丽中国贡献力量。

1.3十五五规划主要任务

(1)十五五规划在工程机械行业的主要任务之一是加快技术创新和产业升级。这包括推动企业加大研发投入，培育自主知识产权，提高关键核心技术的研发能力。同时，鼓励企业加强产学研合作，推动科技成果转化，提升产品技术水平。此外，规划还强调要发展智能制造，推动传统工程机械向智能化、数字化方向转型，提高生产效率和产品质量。

(2)第二大任务是优化产业结构和提升产业链水平。十五五规划要求工程机械行业通过兼并重组、淘汰落后产能等方式，实现产业结构的优化调整。重点发展高端装备制造、新能源工程机械等领域，提高产业链的附加值。同时，加强产业链上下游企业的协同合作，形成完整的产业链条，提升我国工程机械行业的整体竞争力。

(3)第三大任务是加强环境保护和绿色制造。十五五规划明确要求工程机械行业在发展中注重节能减排，推广绿色制造技术，提高资源利用效率。这包括推动企业采用节能环保的生产工艺和设备，开发绿色产品，减少对环境的影响。同时，加强环境保护法规的执行力度，对违法排污企业进行严厉打击，确保工程机械行业在可持续发展的道路上稳步前行。

二、十五五规划对工程机械行业政策支持

2.1财政政策支持

(1)在十五五规划期间，财政政策对工程机械行业的支持主要体现在税收优惠和资金补贴等方面。例如，根据国家财政部发布的《关于支持工程机械行业发展的财税政策》，对购买节能环保型工程机械的企业，可享受10%的增值税即征即退政策。以某大型工程机械企业为例，2019年该公司享受此政策，预计减少税负2000万元。

(2)此外，为鼓励企业技术创新，十五五规划期间财政部门设立了专项基金，用于支持工程机械行业的技术研发。例如，2020年国家财政安排了10亿元专项资金，用于支持工程机械行业关键核心技术攻关。某国内知名工程机械企业通过该基金，成功研发了新一代节能环保型挖掘机，有效降低了能耗，提高了产品市场竞争力。

(3)同时，为支持工程机械行业的转型升级，财政部门