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航空交通调度紧急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对航空交通调度中各类突发紧急事件，规范应急处置流程，保障空中交通秩序安全、高效、有序，最大限度减少人员伤亡、财产损失及航班延误影响，提升航空运输系统应急响应能力，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于我国境内民用航空交通调度领域各类突发紧急事件的应急处置，包括但不限于：

空域突发事件：航空器空中故障（如引擎失效、液压系统故障等）、危险品泄漏、非法干扰（如劫机、威胁炸机）、空中相险等；

机场突发事件：跑道入侵、航空器地面剐蹭/偏出跑道、机场设施设备故障（如灯光、导航设备失效）、恶劣天气影响（雷暴、大雾、冰雪、台风等）导致的航班大面积延误或取消；

公共卫生事件：机染病暴发、疫情相关航班管控等；

其他突发情况：如空管系统通信中断、大面积航班流量控制、极端天气导致空域关闭等。

（三）工作原则

安全第一，生命至上：始终将保障航空器及人员生命安全作为首要目标，优先处置直接威胁飞行安全的紧急情况。

统一指挥，分级负责：建立“国家-地区-机场”三级应急指挥体系，明确各部门职责，保证指令畅通、责任到人。

快速响应，协同联动：整合空管、航空公司、机场、公安、医疗等多方资源，实现信息共享、行动协同，缩短应急响应时间。

预防为主，平战结合：加强日常风险评估与隐患排查，定期开展应急演练，提升预案实战性与可操作性。

科学决策，精准处置：依托空管自动化系统、气象雷达、航空器监控系统等技术手段，结合专家研判，制定针对性处置方案。

二、应急组织架构与职责

（一）应急指挥部

设立航空交通调度应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构，由民航局分管领导担任总指挥，空管局、航空公司、机场集团等单位负责人为副总指挥，成员包括空管、飞行、机务、地服、公安等部门代表。

主要职责：

统筹协调应急处置工作，下达应急指令；

审批重大处置方案，调配应急资源；

对外发布信息，回应社会关切；

启动或终止应急响应。

（二）专项工作组

根据突发事件类型，指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体处置任务：

1.空管指挥组

牵头单位：民航空管局

职责：

实时监控航空器动态，评估空域安全风险；

调整航班航线、高度、起降顺序，实施空中交通流量管理；

指导航空器紧急备降、返航或绕飞；

协调相邻空管单位，保障空域资源统筹使用。

2.航空公司协调组

牵头单位：各航空公司运行控制中心

职责：

根据空管指令，调整航班计划，通知机组与旅客；

组织航空器故障排查与维修，调配备用运力；

负责旅客退改签、食宿安置等服务保障；

配合开展调查，提供航空器运行数据。

3.机场保障组

牵头单位：机场运行指挥中心（AOC）

职责：

开启应急通道，部署消防、医疗、救援车辆待命；

检查跑道、滑行道等设施设备，保证适航；

组织旅客快速中转、登机，协调廊桥/远机位资源；

发布航班动态信息，引导旅客有序出行。

4.安全保卫组

牵头单位：机场公安分局、航空公司保卫部

职责：

处理非法干扰、恐怖威胁等突发事件，控制现场秩序；

对航空器、旅客及行李进行安全检查；

维护机场重点区域（如塔台、跑道）安全，防止无关人员进入。

5.医疗救护组

牵头单位：机场医疗急救中心、合作医院

职责：

派遣医疗人员与救护车赶赴现场，对伤病员进行初步救治；

协调医院开通绿色通道，保证重伤员及时转运；

负责机染病患者的隔离与转运，配合疾控部门开展防疫工作。

6.信息宣传组

牵头单位：民航局新闻办、机场品牌部

职责：

收集、汇总应急处置信息，统一对外发布；

通过官网、社交媒体、广播等渠道实时更新航班动态；

回应媒体与公众疑问，避免不实信息传播。

三、应急响应流程

（一）预警启动

预警信息获取：

空管单位通过雷达监控、机组报告、气象部门通报等渠道获取突发事件信息；

航空公司通过运行控制系统发觉航班异常（如故障代码、延误预警）；

机场通过安检、巡检发觉地面安全隐患（如跑道异物、设备故障）。

预警分级：

根据突发事件的严重程度，将预警分为四级：

蓝色预警（Ⅳ级）：可能造成航班延误30分钟以上，或局部空域受限；

黄色预警（Ⅲ级）：可能造成航班延误1小时以上，或航空器需调整航线；

橙色预警（Ⅱ级）：可能造成航班大面积延误（2小时以上10架次），或航空器需紧急备降；

红色预警（Ⅰ级）：可能发生重大（如航空器失联、迫降），或造成人员伤亡。

预警发布：

空管单位通过飞行服务情报（NOTAM）、地空通信等方式向航空公司、机场发布预警；信息宣传组同步通过官方渠道向社会公众通报，提醒旅客调整行程。

（二）响应启动

启动条件：

达到橙色或红色预警级别；

发生航空器故障、非法干扰等直接威胁飞行安全的事件；

指挥部根据事态发展决定启动响应。

响应程序：

总指挥宣布启动应急响应，各专项工作组立即到位；

空管