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研究报告

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铁路“十五五”规划

一、总体战略

1.发展目标

(1)本规划期，铁路发展目标旨在全面提高铁路运输能力和服务水平，构建现代化铁路网络体系，实现铁路运输与经济社会发展的深度融合。具体而言，要实现高速铁路网全国覆盖，基本实现全国任意两大城市间4小时通达，提升普速铁路网络质量，优化运输结构，提高运输效率。同时，加快铁路枢纽建设，提升旅客和货物运输便利化水平，推动多式联运发展，构建高效便捷的铁路运输服务体系。

(2)在技术装备方面，规划期内要实现高速铁路和普速铁路的现代化，推动列车动力系统、制动系统、信号系统等关键技术的自主研发和升级，提高列车运行速度和安全性。同时，加强铁路信息化建设，推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与铁路行业的深度融合，实现铁路运营的智能化、精细化管理。此外，要加强绿色环保技术研发和应用，提高铁路运输的能源利用效率和环保水平。

(3)在服务保障方面，规划期要提升铁路客运服务品质，丰富客运产品供给，满足不同旅客出行需求。加强铁路货运服务创新，提高货运效率，降低物流成本。同时，加强铁路安全建设，完善安全管理体系，提高铁路安全生产水平。此外，要充分发挥铁路在区域经济社会发展中的引领作用，支持脱贫攻坚、新型城镇化建设、乡村振兴等国家战略，为经济社会发展提供有力支撑。

2.战略布局

(1)“十五五”期间，我国铁路战略布局将围绕“网络化、智能化、绿色化、国际化”四大目标展开。首先，将优化高速铁路网络布局，预计到2025年，全国高速铁路运营里程将达到4.5万公里以上，覆盖95%以上的20万以上人口城市。以京沪、京广、沪昆、兰新等四大纵向主轴和京哈-京港澳、徐兰-兰新、青藏等三大横向主轴为核心，构建“八纵八横”的高速铁路网。

(2)在普速铁路方面，将重点提升既有线路的技术标准，增加货运能力，提高运输效率。同时，加强中西部地区的铁路建设，预计到2025年，中西部地区铁路里程将增加1.5万公里，覆盖范围扩大至全国90%以上的县市。以成渝、黔中、滇中、关中、呼包鄂榆等城市群为中心，形成覆盖全国、衔接国际的普速铁路网络。例如，成渝高铁的开通，极大地缩短了成渝两地间的旅行时间，促进了区域经济发展。

(3)铁路枢纽建设方面，将重点打造一批大型综合交通枢纽，实现铁路、公路、航空等多种交通方式的零距离换乘。以北京、上海、广州、深圳等一线城市为中心，形成全国性的综合交通枢纽网络。例如，北京大兴国际机场铁路枢纽的建设，将实现机场与市区间的快速连接，提升旅客出行效率。此外，将推进铁路国际化进程，积极参与“一带一路”建设，推动中欧班列发展，预计到2025年，中欧班列将实现常态化、规模化运营，覆盖欧洲20多个国家。

3.发展原则

(1)发展原则上，铁路“十五五”规划将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化安全风险防控，确保铁路运输安全。通过完善安全监管体系，提升安全技术研发和应用水平，加强从业人员安全教育和培训，确保铁路运营安全无事故。

(2)同时，规划将贯彻“创新驱动、绿色发展”的理念，推动铁路技术革新和产业升级。通过加大科技创新投入，培育一批具有国际竞争力的铁路装备和工程技术，提升铁路运输的智能化、绿色化水平。在建设过程中，注重生态环境保护，推广节能减排技术，实现铁路建设与自然环境的和谐共生。

(3)此外，规划将遵循“市场导向、政府引导”的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控。通过完善铁路投融资机制，吸引社会资本参与铁路建设，提高铁路建设资金的使用效率。同时，加强铁路行业政策制定和实施，引导铁路企业转型升级，提升铁路行业整体竞争力。

二、基础设施

1.高速铁路网络

(1)高速铁路网络发展目标是构建“八纵八横”高速铁路主通道，实现全国主要城市间的快速连接。预计到2025年，全国高速铁路运营里程将达到4.5万公里以上，覆盖95%以上的20万以上人口城市。其中，京津冀、长三角、珠三角等城市群的高速铁路网络将更加完善，形成密集的高铁交通网。

(2)在高速铁路网络建设过程中，将优先发展纵向主轴线路，如京沪、京广、沪昆、兰新等，以实现南北向快速交通。同时，加强横向主轴线路建设，如徐兰-兰新、京哈-京港澳、青藏等，形成东西向快速通道。例如，京沪高铁的开通，使得北京至上海间的旅行时间缩短至4小时以内，极大地促进了沿线经济发展。

(3)高速铁路网络还将向中西部地区延伸，提升中西部地区的铁路运输能力。例如，成渝高铁、滇中高铁等线路的建设，将有力推动西南地区与全国其他地区的经济联系，促进区域协调发展。此外，高速铁路网络建设还将注重与城市轨道交通、公路等其他交通方式的衔接，实现多种交通方式的零距离换乘，提升旅客出行便利性。

2.普速铁路网络

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