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工程项目招投标流程标准化操作手册

一、引言

工程项目招投标是建筑市场资源配置的关键环节，也是规范市场秩序、保障公平竞争的重要手段。本手册旨在通过对工程项目招投标全流程进行梳理与规范，为相关从业人员提供一套清晰、可操作的标准化指引，以期提升招投标工作的效率与质量，确保项目顺利实施，并最大限度地维护各方合法权益。本手册适用于各类新建、改建、扩建工程项目的招投标活动，参与主体包括招标人、投标人、招标代理机构及相关监管部门。

二、招标流程

（一）招标准备阶段

此阶段是整个招标工作的基石，其充分性与准确性直接影响后续工作的质量。

1.项目立项与审批：招标人需完成项目建议书、可行性研究报告及初步设计等审批程序，取得相关行政许可文件，确保项目合法合规。同时，落实项目建设资金，出具资金证明或银行保函，这是开展招标工作的前提。

2.招标方式与范围确定：根据项目性质、规模、复杂程度及相关法律法规要求，明确招标方式（公开招标、邀请招标等）。界定招标范围，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。此环节需特别注意规避规避招标、虚假招标等风险。

3.招标代理机构选择（如需）：若招标人不具备自行组织招标的能力或条件，应通过比选等方式择优确定具备相应资质和良好业绩的招标代理机构。签订规范的委托代理合同，明确双方权利义务、服务范围、收费标准及违约责任。

4.编制招标文件：这是招标工作的核心。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、设计图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心内容。编制过程中，需确保内容合法、完整、准确、严谨，避免出现歧义或歧视性、排他性条款。必要时，可组织专家对招标文件进行论证。

（二）招标实施阶段

1.发布招标公告或发出投标邀请书：采用公开招标的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台等）发布招标公告，公告内容需符合法定要求，载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式及时间、投标截止时间等关键信息。采用邀请招标的，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

2.发售招标文件：符合资格条件的潜在投标人按公告要求获取招标文件。招标人或招标代理机构应统一发售，并记录购买情况。招标文件的发售期不得少于法定时限。在发售期内，如有潜在投标人对招标文件提出疑问，招标人应及时解答。

3.组织踏勘现场与召开投标预备会：根据项目需要，招标人可组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解工程场地和周围环境。对踏勘中提出的疑问，可通过投标预备会进行集中解答，并将解答内容以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，该书面澄清或修改文件构成招标文件的组成部分。

4.招标文件的澄清与修改：在投标截止时间前，招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人；不足十五日的，应顺延投标截止时间。

三、投标流程

（一）投标前期准备

1.获取招标文件及相关信息：投标人应关注招标公告，在规定时间内获取招标文件及相关资料，并认真研读，全面理解招标意图、项目需求、合同条款及评标标准。

2.投标决策：基于对项目情况、自身实力（资质、业绩、技术、资金等）及市场竞争态势的分析，进行投标可行性研究，审慎做出是否投标的决策。

3.组建投标团队与编制投标计划：确定投标负责人，组建由商务、技术、造价等专业人员构成的投标团队，明确分工，制定详细的投标工作计划和时间节点。

4.现场踏勘与问题澄清：积极参加招标人组织的现场踏勘，深入了解项目实际情况。对招标文件中的疑问，应在规定时间内以书面形式向招标人提出。

（二）投标文件编制与递交

1.编制投标文件：这是投标工作的核心。投标人应严格按照招标文件的要求和格式编制投标文件，确保内容完整、真实、准确、响应招标文件的实质性要求。

*商务部分：主要包括投标函、投标报价、已标价工程量清单、投标人基本情况、资质证明、财务状况、业绩、履约能力证明等。

*技术部分：主要包括施工组织设计（或施工方案）、项目管理机构、技术措施、投入的主要施工设备和人力、质量安全保证体系等，需体现对项目技术要求的理解和实现能力。

*其他部分：根据招标文件要求提供的其他材料，如联合体协议书（如为联合体投标）、投标保证金等。

编制过程中，务必仔细核对，避免出现重大偏差、漏项或计算错误。

2.投标文件密封与标记：按照招标文件要求对投标文件进行密封和标记，确保在送达后至开标前其保密性。注意投标文件的正副本份数及密封要求。

3.递交投标文件：投标人应在招标文件规定的投标截