基层执法趋利化比较严重的整改措施.docxVIP

基层执法趋利化比较严重的整改措施

基层执法工作是政府履行职能、维护社会秩序的重要环节。然而，当前部分基层执法领域存在较为严重的趋利化现象，这不仅损害了群众的合法权益，也严重影响了政府的公信力和形象。为有效解决基层执法趋利化问题，特制定以下整改措施。

一、加强执法理念教育，树立正确执法导向

（一）开展思想政治教育活动

定期组织基层执法人员参加思想政治培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于法治建设和以人民为中心的发展思想。通过专题讲座、研讨交流等形式，引导执法人员深刻认识到执法工作的本质是为人民服务，而不是单纯的管理和处罚。例如，每季度组织一次为期两天的思想政治培训班，邀请专家学者进行授课，结合实际案例进行深入分析，使执法人员真正理解执法为民的内涵。

（二）强化职业道德教育

将职业道德教育纳入执法人员培训的重要内容，制定详细的职业道德规范和行为准则。通过案例分析、警示教育等方式，让执法人员明白趋利执法的危害和后果。同时，开展职业道德模范评选活动，树立正面典型，激励执法人员自觉遵守职业道德。例如，每年评选出一定数量的“职业道德模范执法人员”，并给予表彰和奖励，在基层执法队伍中形成良好的道德风尚。

（三）建立执法理念考核机制

将执法理念纳入执法人员的绩效考核体系，制定具体的考核指标和评分标准。通过定期考核和日常监督相结合的方式，对执法人员的执法理念进行全面评估。对于执法理念存在偏差、趋利执法行为较为严重的人员，进行诫勉谈话和再培训；对于情节严重的，依法依规给予相应的处分。

二、完善执法经费保障机制

（一）科学合理核定执法经费

财政部门会同执法部门，根据执法工作的实际需求，科学合理地核定执法经费。充分考虑执法人员的工资福利、执法设备购置、执法车辆运行等各项费用，确保执法工作有充足的经费保障。例如，对于交通执法部门，根据其管辖区域的面积、车辆流量等因素，准确核算执法所需的经费，避免因经费不足而导致执法趋利化。

（二）建立经费动态调整机制

随着经济社会的发展和执法工作的变化，执法经费应进行动态调整。根据物价上涨、人员增加等因素，定期对执法经费进行评估和调整，确保经费能够满足执法工作的实际需要。同时，加强对执法经费使用情况的监督检查，确保经费专款专用，提高经费使用效率。

（三）探索多元化经费保障渠道

除了财政拨款外，积极探索多元化的经费保障渠道。例如，通过争取上级专项资金、社会捐赠等方式，增加执法经费的来源。同时，鼓励执法部门开展执法信息化建设，提高执法效率，降低执法成本。

三、规范执法收费和罚款管理

（一）清理不合理收费项目

对现有的执法收费项目进行全面清理，取消没有法律法规依据的收费项目。对于保留的收费项目，严格按照规定的收费标准和收费范围进行收费，严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围。例如，对市场监管部门的收费项目进行清理，取消一些不合理的年检费、登记费等，切实减轻企业和群众的负担。

（二）严格罚款收缴分离制度

全面落实罚款收缴分离制度，执法部门作出罚款决定后，由当事人持罚款决定书到指定的银行缴纳罚款。严禁执法人员当场收缴罚款，特殊情况需要当场收缴的，必须严格按照法律规定的程序进行。同时，加强对罚款收缴情况的监督检查，确保罚款及时足额上缴国库。

（三）建立收费和罚款公示制度

将执法收费和罚款的项目、标准、依据等信息通过政府网站、执法场所等渠道进行公示，接受社会监督。执法人员在执法过程中，必须向当事人出示收费和罚款的依据和标准，确保当事人的知情权和监督权。

四、优化执法绩效考核体系

（一）调整绩效考核指标

改变以往单纯以罚款数额、收费金额等为主要考核指标的做法，建立科学合理的绩效考核指标体系。将执法案件的质量、执法行为的规范程度、群众满意度等作为重要的考核指标，引导执法人员注重执法的社会效益和法律效果。例如，对于环保执法部门，考核指标可以包括环境违法行为的查处率、整改率、群众投诉处理率等，而不仅仅是罚款数额。

（二）完善绩效考核方法

采用定性与定量相结合的绩效考核方法，综合运用日常检查、专项督查、群众评价等多种方式，对执法人员的工作进行全面、客观的评价。同时，建立绩效考核结果反馈机制，及时将考核结果反馈给执法人员，让他们了解自己的工作表现和存在的问题，以便及时改进。

（三）强化绩效考核结果运用

将绩效考核结果与执法人员的晋升、奖励、培训等挂钩，充分发挥绩效考核的激励作用。对于绩效考核成绩优秀的人员，在晋升、奖励等方面给予优先考虑；对于绩效考核不达标、存在趋利执法行为的人员，取消其当年的评先评优资格，并进行相应的处罚。

五、加强执法监督制约

（一）内部监督

1.建立执法全过程记录制度

执法部门要全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法活动进行全过程留痕和可回溯管理。