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电缆敷设工程风险评估指导手册

一、总则

1.1编制目的

为规范电缆敷设工程的风险评估工作，识别、分析和评价工程各阶段潜在的风险因素，制定科学合理的风险控制措施，最大限度地预防和减少各类安全事故、质量缺陷及经济损失，保障工程顺利实施，特编制本手册。

1.2适用范围

本手册适用于各类新建、改建、扩建的电力电缆、控制电缆及通信电缆等敷设工程的风险评估活动。本手册所指电缆敷设工程涵盖从工程勘察设计、材料设备采购、运输存储、施工敷设直至竣工验收的全过程。

1.3基本原则

风险评估工作应遵循以下基本原则：

*系统性原则：全面、系统地识别工程各环节、各参与方、各影响因素可能存在的风险。

*科学性原则：采用合理的辨识方法、分析模型和评价标准，确保评估结果的客观性和准确性。

*动态性原则：风险评估并非一次性工作，应随着工程进展和外部条件变化，适时进行动态评估和调整。

*可操作性原则：评估过程和结果应简洁明确，提出的风险控制措施应具有针对性和可操作性。

*全员参与原则：鼓励工程各参与方（包括设计、施工、监理、业主等）相关人员参与风险评估过程。

二、术语与定义

2.1风险(Risk)

风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

2.2危险源(Hazard)

可能导致人身伤害和（或）健康损害、财产损失、环境破坏的根源、状态或行为，或其组合。

2.3风险评估(RiskAssessment)

包括风险辨识、风险分析和风险评价的全过程。

2.4风险辨识(RiskIdentification)

识别风险因素存在并确定其特性的过程。

2.5风险分析(RiskAnalysis)

对已辨识的风险因素发生的可能性和后果严重程度进行分析的过程。

2.6风险评价(RiskEvaluation)

将风险分析结果与风险准则进行比较，以确定风险等级的过程。

2.7风险控制(RiskControl)

为降低风险而采取的措施或行动。

三、风险评估流程

3.1评估准备与计划

在开展风险评估前，应明确评估目的、范围、对象和评估团队。评估团队应具备相应的专业知识和经验。制定详细的评估计划，包括评估方法、时间安排、资料收集清单及参与人员职责分工。收集与工程相关的法律法规、标准规范、设计文件、施工方案、类似工程案例及历史数据等资料。

3.2危险源辨识

3.2.1辨识范围

危险源辨识应覆盖电缆敷设工程的全过程，包括但不限于：

*勘察设计阶段：路径选择不当、地质勘察不准确、设计参数不合理、与其他地下管线冲突等。

*材料设备阶段：电缆及附件质量不合格、运输过程损坏、存储不当导致性能下降、工器具老化或不合格等。

*施工准备阶段：施工方案不完善、安全技术交底不清、作业人员资质不足或培训不到位、现场安全设施缺失等。

*敷设施工阶段：

*土方作业：坍塌、地下管线损坏、边坡失稳。

*电缆运输与装卸：电缆损伤、人员砸伤、设备倾覆。

*敷设作业：机械伤害（如卷扬机、敷设机）、挤压伤害、电缆过度弯曲或拖拽损伤、高处坠落（桥架、隧道敷设）、触电、火灾、中暑、中毒（有限空间）。

*接头处理：绝缘不良、密封不严、工艺缺陷。

*环境因素：恶劣天气（暴雨、大风、高温、严寒）、夜间施工照明不足、交叉作业干扰。

*试验验收阶段：试验方法不当、试验设备故障、验收标准执行不严。

*其他：第三方破坏、社会治安等。

3.2.2辨识方法

可采用查阅资料、现场勘查、工作流程图分析、专家访谈、头脑风暴、故障类型和影响分析（FMEA）等方法进行危险源辨识。鼓励结合工程实际，综合运用多种辨识方法以确保全面性。

3.3风险分析

对辨识出的每个危险源，从其发生的可能性和一旦发生可能造成的后果严重程度两个维度进行分析。

3.3.1可能性分析

结合工程经验、历史数据、现场条件等，对风险事件发生的可能性进行定性或半定量描述。例如，可分为“极不可能”、“不太可能”、“可能”、“很可能”、“极可能”等档次。

3.3.2后果严重程度分析

分析风险事件一旦发生，可能对人员、财产、环境、工期、声誉等方面造成的影响。例如，人员伤害可分为“无伤害”、“轻微伤害”、“重伤”、“死亡”；财产损失可分为“可忽略”、“轻微”、“较大”、“严重”、“灾难性”等档次。

3.4风险评价

根据风险分析结果，对照预设的风险等级判定准则（通常采用风险矩阵法），确定每个风险的等级。风险等级一般可划分为“可接受风险”、“一般风险”、“较大风险”、“重大风险”等。

*可接受风险：无需额外控制措施，可按常规程序执行。

*一般风险：需关注，并可采取常规的风险控制措施。

*较大风险：需制定专项控制措施，并加强监控，降低