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研究报告

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人民法院第四个五年改革纲要

一、总体要求和目标

1.改革总体要求

(1)改革总体要求旨在深入推进人民法院全面依法治国，确保人民法院在新的历史起点上实现更高水平的司法公正和司法效率。具体要求包括：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的基本路线、基本方略；二是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人民法院始终在党的领导下依法独立公正行使审判权；三是坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；四是坚持问题导向，以解决司法实践中存在的突出问题为着力点，推动人民法院工作不断创新发展。

(2)根据改革总体要求，人民法院将深入推进司法体制改革，重点抓好以下工作：一是深化司法责任制综合配套改革，完善法官、检察官办案责任制，实现办案质量终身负责制；二是优化审判组织结构和审判流程，提高审判效率，缩短办案周期，确保案件及时公正审理；三是加强人民法院信息化建设，提高司法透明度，保障当事人合法权益，提高司法公信力；四是加强人民法院队伍建设，强化职业道德建设，提升法官、检察官等司法工作人员的专业素养和司法能力；五是深化司法公开，扩大人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权，促进司法公正；六是加强国际司法交流与合作，积极参与国际司法治理，推动形成公正合理的国际司法秩序。

(3)在改革过程中，人民法院将紧密围绕全面深化改革总目标，紧密结合司法工作实际，确保改革取得实效。以某人民法院为例，通过改革，该法院案件办理效率提高了30%，法官人均结案数增加了20%，司法公信力显著提升。此外，通过深化司法公开，该法院实现了案件信息的全面公开，人民群众对司法工作的满意度达到了90%以上。这些改革成果充分体现了改革总体要求在人民法院工作中的具体体现，为全面依法治国提供了有力支撑。

2.改革主要目标

(1)改革主要目标聚焦于提升司法公正、效率和公信力。具体目标包括：到2025年，实现人民法院案件质量全面提高，平均审限缩短20%，法官人均结案数提升30%。例如，在某省人民法院，改革后刑事案件平均审限从原来的90天缩短至70天，民事案件从120天缩短至90天，显著提高了案件审理效率。

(2)优化司法资源配置，推动审判体系和审判能力现代化。目标是实现全国三级法院人均办案量差距缩小至10%以内，法官专业化水平显著提升。例如，某市人民法院通过设立专业法庭，使法官的专业化办案能力得到充分发挥，专业审判庭的案件审理效率提高了50%。

(3)提高司法透明度，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权。目标是司法公开率提升至95%以上，人民群众对司法工作的满意度达到90%以上。以某省人民法院为例，通过搭建司法公开平台，案件信息公开率从改革前的70%提升至95%，有效提升了司法公信力。

3.改革基本原则

(1)改革基本原则坚持党的领导，确保人民法院工作始终在党的领导下依法独立公正行使审判权。坚持中国特色社会主义法治道路，全面贯彻党的基本路线、基本方略，推动法治中国建设。坚持人民主体地位，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权，实现司法为民、公正司法。

(2)改革基本原则强调依法治国，严格依照宪法和法律的规定进行司法改革，确保司法权力在法治轨道上运行。坚持问题导向，针对司法实践中存在的突出问题，有针对性地推进改革，切实解决制约司法公正和效率的体制机制问题。坚持改革创新，积极探索司法改革的新路径、新方法，推动司法体制改革不断深化。

(3)改革基本原则注重统筹兼顾，协调推进司法改革与其他领域改革，实现改革整体效应。坚持公开透明，确保司法改革决策的科学性和民主性，接受社会监督。坚持循序渐进，分阶段、分步骤推进改革，确保改革平稳有序进行。坚持注重实效，以改革实效检验改革成果，推动司法改革向纵深发展。

二、完善审判权力运行机制

1.审判权力运行监督机制

(1)审判权力运行监督机制是确保人民法院公正司法的重要保障。该机制旨在通过建立健全内外部监督体系，实现对审判权力的有效制约和监督。首先，内部监督方面，应完善人民法院内部监督机制，包括建立法官业绩考核制度、案件质量评查制度、违法违纪举报制度等。通过这些制度，对法官的审判行为进行全程监督，确保法官依法独立公正行使审判权。例如，在某人民法院，通过建立案件质量评查制度，对法官的判决书进行评查，发现并纠正了多起案件质量问题，有效提升了案件质量。

(2)外部监督方面，应拓宽监督渠道，加强社会公众对人民法院审判工作的监督。具体措施包括：一是建立人民法院与人大代表、政协委员的联系机制，定期邀请代表委员旁听庭审、视察法院工作；二是设立人民陪审