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珠江水运

学术·修订沉船沉物打捞清除制度的必要性分析·2025年5月9

修订沉船沉物打捞清除制度的必要性分析

◎艾思涵上海海事大学

摘要：沉船沉物打捞清除制度在我国目前法律体系中的发展较为落后，专门规定沉船

沉物打捞的立法要追溯到1957年交通部制定的《打捞沉船管理办法》，而现在这部法律已

经不能及时解决实践中所遭遇的困境，譬如沉船沉物打捞时的费用分配问题或是沉船沉

物打捞时的环境保护问题，因此需要一个专门的法律进行规定和指引。本文通过运用大

数据分析、行政法学分析、历史发展分析等理论，探究修订沉船沉物打捞清除制度现、法

律以及公共利益的必要性所在，得出修订沉船沉物打捞清除制度迫在眉睫这一结论。

关键词：沉船沉物；打捞清除；修订；必要性分析

1.修订沉船沉物打捞清除制度是现业的发展，因此，沉船沉物打捞清除有多重性，一方面沉船沉物打捞具

实的需要作业对我国航运发展的重要性不言有明显的行政性，海事局是沉船沉

随着经济的快速发展，我国水而喻。物打捞清除工作的主管机关，由其

运经济特别是内河航运的发展有了沉船沉物打捞清除作业既具有决定沉船沉物事故的危险系数以及

长足进步。新时代下，我国航运发展经济成本，也具有社会成本。沉船是否采取强制打捞措施并拥有对打

所呈现出的新气象也向我国航运业沉物打捞清除作业往往需要消耗大捞清除作业的监督管理权。而早期

提出了新的挑战。虽然，近年来我量的人力，物力资源且费用高昂，打捞清除作业的资质则根据《沉船

国航运事故的发生频率已经有所下打捞作业的高风险性也使得担保费沉物打捞单位资质管理规定（已废

降，但是沉船事故仍然时有发生。用有很大增加。但是沉船沉物打捞止）》中的第四条规定：“交通部主

对沉船沉物事故而言，一方面由于清除费用如何实现却是实践中的难管全国沿海和内河通航水域内的沉

其事故的严重性会造成难以估量的题，我国《海商法》并没有采取投保船沉物打捞工作。”这都体现出沉

损失，另一方面，沉船沉物事故会人这一概念，也没有设立沉船沉物船沉物打捞清除是一种行政管制行

对其沉没的所处航道造成严重的堵强制责任保险制度，这一费用如何为。另一方面，沉船沉物打捞清除也

塞，同时根据所载货物的不同，也会实现就成为亟待解决的问题。同时具有商业性，打捞人可以根据与沉船

对当地海洋生态造成不同程度的破由于沉船打捞作业的复杂性与技术沉物的所有人，经营人或者其他关系

坏。据中国海事局数据显示，2022性，往往需要专门人士进行打捞，但人之间签订的沉船沉物打捞清除合

年沉船事故造成的直接经济损失高是打捞所获收益却很少，与其风险不同进行商业打捞清除，在商业合同

达3050万元，而自2022年以来，沉成正比，难免会造成打捞作业积极的基础上可以设立相应的担保制度

船事故仍时有发生，造成的各种损性不高，工作懈怠故意拖延打捞时和违约责任。但正是由于沉船沉物

失也是不可估量的。因此。沉没的船长的情况，再加上打捞费用实现困打捞清除制度所体现的两种性质，

只与货物需要及时进行打捞清除，难等影响，往往会出现打捞慢，工作也造成了实践中的相关问题，尤其

否则会对航运造成影响的同时还会效率低费用反而颇高的恶循环，