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国家安全视角下的数据出境风险评估

引言

在数字经济与全球化深度融合的背景下，数据作为新型生产要素，其跨境流动已成为国际经贸合作、技术交流的重要载体。从用户社交记录到企业商业秘密，从政府公共数据到关键基础设施运行数据，各类数据通过云服务、跨境业务协作、跨国并购等形式频繁“越境”。然而，数据的“无国界”流动与国家安全的“有界”属性之间，天然存在张力——当数据跨越物理国界时，其存储、处理、使用的控制权可能发生转移，敏感信息泄露、数据滥用、主权权益受损等风险随之显现。从国家安全视角审视数据出境活动，本质上是在开放合作与风险防控之间寻求动态平衡，既保障数据要素的高效配置，又筑牢国家核心利益的防护网。本文将围绕数据出境与国家安全的内在关联、主要风险类型、评估框架及应对策略展开系统分析。

一、数据出境与国家安全的内在关联

数据是国家基础性战略资源，其价值已从单纯的信息记录延伸至经济运行、社会治理、科技研发、国防安全等全领域。在数字时代，国家安全的内涵与外延同步扩展，传统的领土、军事安全与数据安全、网络安全等非传统安全相互交织，形成“大安全”体系。数据出境作为数据跨境流动的关键环节，其与国家安全的关联可从以下三个层面理解：

（一）数据主权是国家安全的新型维度

数据主权指国家对境内数据的管辖权、控制权和发展权，是国家主权在数字空间的延伸。当数据出境后，若接收方所在国法律与我国存在冲突，或数据被第三方获取，可能导致我国对数据的管辖失效。例如，某国要求境外数据服务商配合其情报机构调取特定数据，若我国企业未建立有效的数据本地化存储机制，可能被迫提供涉及关键领域的敏感数据，直接损害国家数据主权。

（二）数据安全是多领域安全的基础支撑

数据是各领域运行的“神经脉络”。能源、金融、交通等关键信息基础设施的运行数据，一旦出境后被恶意分析，可能暴露系统漏洞；医疗健康数据包含大量个人生物特征信息，若被用于生物识别攻击，可能威胁公共卫生安全；政府统计数据涉及经济运行的核心指标，若被外部势力利用进行经济制裁或舆论操控，将影响宏观经济稳定。数据安全的“小缺口”可能引发国家安全的“大风险”。

（三）数据流动是国际竞争的战略场域

全球数据跨境流动规模年均增速超20%，数据规则制定权已成为国际竞争的新焦点。部分国家通过“长臂管辖”法律（如要求境外企业遵守其数据合规标准）、技术垄断（如控制云计算基础设施）等方式，试图主导全球数据治理体系。我国作为数据大国，若不能有效评估数据出境风险，可能在国际数据竞争中陷入被动，既难以维护自身利益，也无法参与全球规则制定。

二、数据出境的主要风险类型

数据出境风险具有隐蔽性、复杂性和连锁性特征，需从数据全生命周期（采集、传输、存储、处理、删除）和影响领域（政治、经济、社会、技术）综合分析。结合实际案例与理论研究，主要风险可归纳为四类：

（一）数据泄露与情报渗透风险

数据在跨境传输过程中，可能因技术漏洞（如加密算法被破解）、管理疏漏（如员工违规操作）或外部攻击（如黑客拦截）导致泄露。例如，某企业将客户个人信息存储于境外云服务器，因未启用端到端加密，数据被第三方黑客窃取后转售，其中包含部分政府工作人员的通信记录，可能被用于情报分析。更严重的是，若涉及国防科技、尖端技术研发的核心数据出境，可能被特定机构定向获取，直接威胁军事安全。

（二）数据滥用与社会治理风险

数据接收方可能超出约定范围使用数据，甚至用于非法目的。例如，境外机构获取我国社交媒体用户的位置、兴趣标签等数据后，可通过算法精准推送虚假信息，煽动特定群体对立情绪；教育机构的学生成绩、家庭背景数据出境后，可能被用于绘制“社会阶层图谱”，为歧视性政策提供依据。此类滥用行为会破坏社会信任，增加治理难度。

（三）主权冲突与法律管辖风险

不同国家对数据主权的主张存在差异。例如，A国要求境内企业将用户数据存储在本地服务器（数据本地化要求），而B国法律规定企业需将数据传输至总部所在国进行统一分析，两国企业合作时可能面临“双重合规”困境。若我国企业未评估接收方所在国的法律环境，可能因违反当地数据法规被处罚，或被迫配合境外调查，间接损害我国法律权威。

（四）产业链断链与技术依赖风险

在全球产业链分工中，部分企业依赖境外数据服务（如跨国云服务商、行业数据库）。若关键数据长期出境存储，一旦因国际关系紧张或商业纠纷导致服务中断，可能引发“数据断供”。例如，某半导体企业的研发数据存储于境外平台，因平台终止服务且未提前备份，企业需花费数月重建数据，直接影响产品研发进度，甚至可能暴露技术路线，削弱产业链竞争力。

三、数据出境风险评估的框架与关键指标

科学的风险评估是防控数据出境风险的前提。其核心是通过系统化方法，识别数据出境活动中可能威胁国家安全的因素，并量化风险等级，为决策提供依据。评估框架需覆盖“评估主体-评估维度