第2讲公共部门人力资源管理环境.pptVIP

2.2.3国家公职人员的法律地位4.公职人员的行为规范公职人员行为规范，是指国家公职人员在任职期间必须遵循的执行公务的基本准则，是国家为公职人员规定的活动原则、工作规范、办事规则、言行标准和行政纪律。国家规范公职人员行为的基本原则包括：（1）依法原则；（2）效能原则；（3）准确原则。公职人员行为规范的主要内容包括：（1）代表公职人员外在形象的仪表、举止、语言等准则和行为规范。（2）公职人员作为公民的道德规范和行为准则。（3）公职人员的职业道德规范。包括职业精神、职业知识和职业技能等三部分。（4）代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范。行为规范的最高境界是公职人员树立了努力为国家、为社会、为公众服务的理想和信念。第26页，共42页，星期日，2025年，2月5日奥斯本再造政府五c战略杠杆战略途径目的核心战略澄清目的确定角色明确方向激励结果战略竞争管理企业管理绩效管理责任顾客战略顾客选择竞争选择顾客质量保证权力控制战略组织授权雇员授权社区授权文化文化战略打破习惯触及心灵赢得人心第27页，共42页，星期日，2025年，2月5日中国古代人事制度

我国古代人事制度历史悠久。特别是自秦朝起，长达二千多年的中央集权的政治体制，建立了系统而严密的人事制度。

秦始皇统一中国后，破除宗法血缘的封亲制，采用立功进仕、招聘等办选拔官吏；对官吏建立考核制度；废除食封制和世禄制，实行俸禄制。两汉至南北朝时期，选拔官吏的办法有察举、征辟制，九品中正制，大规模地、定期地自下而上推荐人才。对官吏进行逐级考核，设官监察。至隋唐，废除察举、征辟制和九品中正制，逐步建立起开科取仕的科举制。这种制度一直沿用至清末，历时一千多年。科举制度把考试和考核结合起来，通过分级考试，层层挑选，择优录取，考试方法比赛完备。它为广泛网罗人才起了积极作用。

中国古代人事制度对西方国家有很大影响。西方学者普遍认为，西方文官制度是源出自中国古代科举制度。中国古代人事制度的弊端在于：重人治、轻法治；重政治、军事人才，轻科学技术人才；重男士轻女性。第28页，共42页，星期日，2025年，2月5日西方国家文官制度的产生和发展

西方文官制度是近代资本主义政治、经济发展的结果。它首先产生于英国。继英国之后，加拿大、美国以及其他西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。西方文官制度有一个逐步形成和完善的过程，它有很多原则和方法反映了现代化国家管理的要求。

西方文官制度的共同特点是：（1）公开考试，平等竞争，择优录取；（2）严格考核，功绩晋升；（3）终身任职，生活保障；（4）标榜中立，不参与政治；（5）人事统一，依法管理；等等。

西方国家文官制度对西方国家提高行政效率、维护政权稳定、促进经济发展起了积极作用。但是，由于社会制度的制约，平等竞争、中立等这些原则在实施中表现出很大的局限性。第29页，共42页，星期日，2025年，2月5日2.2.4国家公务员制度与公共部门人力资源管理国家公务员制度基本特征我国公务员制度的建立与发展我国公务员制度的基本内容我国公务员制度存在的主要问题推进我国公务员制度建设的思考公务员制度与公共部门人力资源管理公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第30页，共42页，星期日，2025年，2月5日第1页，共42页，星期日，2025年，2月5日2.1.1公共部门人力资源管理环境1.什么是公共部门人力资源管理环境?公共部门人力资源管理环境，是指直接或间接地影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。它包括公共部门人力资源管理的外部环境和内部环境两个方面。公共部门人力资源管理环境影响和决定着公共部门的人力资源开发和管理的目标定位及其制度和政策等，是人力资源管理过程中首先要考虑的方面。第2页，共42页，星期日，2025年，2月5日2.1.1公共部门人力资源管理环境2.公共部门人力资源管理的外部环境政治环境（politicalenvironment）经济环境（economicenvironment）社会环境（socialenvironment）技术环境（technologicalenvironment）人口环境（populationenvironment）教育环境