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2025特种设备安全监察条例

特种设备，作为国民经济建设和人民群众生产生活中不可或缺的关键基础设施，其安全状况直接关系到人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定。2025年版《特种设备安全监察条例》（以下简称“本条例”）的颁布与实施，是国家在新时代、新征程背景下，对特种设备安全监管工作作出的重大调整与战略部署。本条例在继承既往行之有效经验的基础上，紧密结合当前特种设备安全面临的新形势、新挑战，进行了系统性的修订与完善，旨在进一步压实各方安全责任，提升监管效能，防范化解重大安全风险，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

一、修订背景与核心要义

近年来，随着我国经济社会的持续发展，特种设备数量急剧增长，种类不断翻新，应用领域日益广泛，其安全监管的复杂性和艰巨性也随之攀升。同时，新技术、新业态、新模式的涌现，对传统监管方式提出了全新的要求。2025版条例的修订，正是顺应了这一时代发展潮流，以问题为导向，以改革为动力，以法治为保障，着力解决当前特种设备安全领域存在的突出问题。

本条例的核心要义在于坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“人民至上、生命至上”的理念，通过明确各方主体责任、创新监管方式、提升本质安全水平、完善应急处置机制等手段，构建更为科学、严密、高效的特种设备安全治理体系。其修订过程充分体现了科学性、前瞻性与可操作性的统一，力求在保障安全与促进发展之间找到最佳平衡点。

二、主要修订内容与亮点解读

相较于以往版本，2025版条例在多个方面实现了突破与创新，主要体现在以下几个方面：

（一）强化企业主体责任，落实“三管三必须”

本条例进一步明确了特种设备生产、经营、使用单位是安全责任的主体，强调其主要负责人对本单位特种设备安全全面负责。在责任落实方面，条例细化了各环节的安全职责，特别是针对新兴业态和复杂工况，提出了更具针对性的管理要求。同时，条例强化了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，推动相关行业主管部门切实履行安全监管职责，形成监管合力。

解读：此举旨在改变以往部分企业重生产轻安全、主体责任悬空的状况，通过明确责任、压实担子，从源头上提升特种设备安全管理水平。

（二）深化智慧监管应用，提升监管效能

顺应数字化、智能化发展趋势，本条例专章或重点条款对特种设备智慧监管作出了规定。鼓励运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，构建全国统一或区域协同的特种设备安全监管平台，实现设备信息追溯、风险预警、隐患排查治理的智能化管理。条例还对特种设备的信息化标识、数据采集与共享、远程监控等提出了规范性要求。

解读：智慧监管的推广应用，将有效提升监管的精准性和预见性，变“事后追责”为“事前预防”，同时也能减轻企业和监管部门的事务性负担，提高整体监管效率。

（三）完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

本条例将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上升到法规层面，要求企业建立健全并有效运行这一机制。明确了风险辨识、评估、分级、管控的流程和要求，以及隐患排查、登记、治理、销号的闭环管理程序。监管部门将根据企业风险等级和隐患排查治理情况，实施差异化、精准化监管。

解读：双重预防机制的核心在于关口前移、精准施策，通过对风险的有效管控和隐患的及时消除，防止事故发生。条例的这一规定，将推动企业安全管理从事后处置向事前预防转变。

（四）加强特种设备全生命周期安全管理

本条例对特种设备从设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验、检测直至报废的整个生命周期都提出了更为系统和严格的管理要求。例如，在设计环节强调安全性能和节能要求；在制造环节强化过程控制和出厂检验；在使用环节突出定期检验、维护保养和应急演练；在报废环节明确程序和处置要求，防止不合格设备流入市场或继续使用。

解读：全生命周期管理理念的强化，有助于消除监管盲区，确保特种设备在各个环节都处于安全可控状态。

（五）优化检验检测制度，激发市场活力

在坚持安全底线的前提下，本条例对特种设备检验检测制度进行了适度优化。明确了法定检验的范围和要求，同时鼓励符合条件的社会力量参与检验检测活动，推动检验检测机构市场化、专业化发展。条例还强调了检验检测机构的独立性、公正性和责任追究。

解读：这一调整有利于引入竞争机制，提升检验检测服务质量和效率，更好地满足企业多样化的需求，同时也对检验检测机构的自身建设提出了更高要求。

（六）强化从业人员管理与能力建设

本条例重视特种设备安全相关从业人员的素质提升，对特种设备安全管理人员、作业人员的考核、持证上岗、继续教育等作出了明确规定。鼓励企业加强从业人员安全培训和技能提升，提高其安全意识和应急处置能力。

解读：人的因素是安全管理的核心。通过加强从业人员管理，提升其专业素养和责任意识，是保障特种设备安全运行的关键一环。

（七）完善事