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研究报告

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十三个五年规划纲要》提出,建设()的现代能源体系。

一、规划背景与目标

1.规划提出背景

随着全球能源需求的不断增长和气候变化问题的日益严峻，我国能源发展面临着前所未有的挑战。首先，我国能源消费结构以化石能源为主，导致能源利用效率低下，环境污染问题严重。为应对这一挑战，推动能源结构调整、提高清洁能源比重成为当务之急。其次，能源科技创新能力不足，制约了我国能源产业的可持续发展。因此，加强能源科技创新，突破关键技术瓶颈，提升创新能力，成为我国能源发展的关键所在。此外，能源基础设施建设滞后，能源输送能力不足，限制了能源资源的优化配置和高效利用。为此，加快能源基础设施建设，提升能源输送能力，是实现能源资源优化配置和保障能源安全的重要途径。

我国能源发展正处于转型升级的关键时期，规划提出建设现代能源体系，旨在通过系统谋划和综合施策，推动能源产业迈向高质量发展。首先，规划将着力优化能源结构，提高清洁能源在能源消费中的比重，降低化石能源依赖，以减少环境污染和碳排放。其次，规划将加大对能源科技创新的投入，推动能源产业技术升级，培育新的经济增长点。此外，规划还将加强能源基础设施建设，提升能源输送能力，保障能源供应稳定和安全。

当前，国际能源形势复杂多变，能源价格波动较大，对我国能源安全带来一定影响。规划提出建设现代能源体系，旨在增强我国能源产业的抗风险能力，确保能源供应的稳定性和安全性。为此，规划将加强能源国际合作，拓展能源资源进口渠道，优化能源市场布局。同时，规划还将强化能源安全保障体系建设，提高能源安全监测预警能力，确保国家能源安全。通过这些措施，我国能源产业将能够更好地适应国内外能源形势的变化，为经济社会发展提供坚强保障。

2.规划发展目标

(1)规划目标旨在实现能源消费总量和强度的双控，到2025年，能源消费总量控制在合理范围内，单位GDP能耗较“十三五”末期降低15%以上。同时，推动能源结构优化，清洁能源消费占比达到25%以上。

(2)到2030年，我国将基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，非化石能源消费占比达到30%以上，能源利用效率显著提升。此外，能源科技创新能力大幅增强，能源产业竞争力显著提高。

(3)规划目标还强调能源安全保障，确保能源供应稳定可靠。到2035年，我国将实现能源供应与需求的基本平衡，能源安全保障能力显著增强，能源对外依存度降至60%以下，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实能源保障。

3.规划实施意义

(1)规划实施对于推动我国能源产业转型升级具有重要意义。根据国家统计局数据，我国能源消费总量已超过50亿吨标准煤，能源消耗对经济增长的贡献率不断提高。通过规划的实施，预计到2025年，能源消费总量将控制在50亿吨以内，单位GDP能耗降低15%以上，这将有效降低能源消耗对经济增长的负面影响。以我国光伏产业发展为例，近年来，我国光伏产业规模不断扩大，已成为全球最大的光伏产品制造国，通过规划的实施，将进一步推动光伏产业的创新和技术升级，提高能源利用效率。

(2)规划实施有助于提升我国能源安全保障能力。据统计，我国能源对外依存度已超过60%，能源进口压力持续加大。规划的实施将加强能源储备体系建设，提高能源安全监测预警能力，确保能源供应稳定。例如，近年来，我国已在沿海地区建设了多个大型能源储备基地，储备能力显著提升。同时，规划将推动能源基础设施建设，如特高压输电、油气管道等，提升能源输送能力，保障能源安全。

(3)规划实施对于促进经济社会发展具有重要意义。根据国际能源署（IEA）预测，到2030年，全球能源需求将增长约30%。我国作为全球第二大经济体，能源需求增长潜力巨大。通过规划的实施，将有效提高能源利用效率，降低能源成本，为经济社会发展提供有力支撑。例如，近年来，我国在节能和可再生能源领域取得了显著成果，如2019年全国单位GDP能耗比2015年下降18.2%，为经济社会发展创造了良好的条件。此外，规划实施还将带动相关产业发展，如新能源、节能环保等，为经济增长注入新动力。

二、能源结构调整

1.优化能源结构

(1)优化能源结构是推动我国能源产业高质量发展的重要举措。根据国家能源局数据，截至2020年底，我国能源消费总量达到约50亿吨标准煤，其中煤炭消费占比约为57%，而清洁能源消费占比仅为15%。为改善这一现状，规划提出要提高清洁能源在能源消费中的比重，预计到2025年，清洁能源消费占比将达到25%以上。

以水电为例，我国拥有丰富的水能资源，已建成世界上最大的水电装机容量。近年来，我国水电发展迅速，截至2020年底，全国水电装机容量达到3.4亿千瓦，占全球水电装机容量的三分之一。通过优化能源结构，水电在保障能源供应、促进区域经济发展等方面发挥着重