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研究报告

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山西大气污染防治行动计划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本行动计划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕打好污染防治攻坚战总体部署，以改善大气环境质量为核心，以减少污染物排放总量、优化能源结构、提升环境治理能力为手段，强化区域联防联控，推动产业结构调整，促进经济社会高质量发展。坚持政府主导、企业主体、公众参与，强化顶层设计，完善政策体系，创新监管机制，加强科技支撑，严格考核问责，确保大气污染防治工作取得实效。

(2)指导思想强调，要全面贯彻落实绿色发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以生态文明建设为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式。要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众反映强烈的大气污染问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，淘汰落后产能，推动产业转型升级，提升产业竞争力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化企业主体责任，形成政府、企业、社会共同参与的大气污染防治工作格局。

(3)指导思想要求，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态文明建设和生态环境保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要坚持问题导向，聚焦大气污染防治的重点领域和关键环节，采取切实有效的措施，确保各项任务落到实处。要创新环境治理方式，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，构建全民共治的环境保护新机制。要充分发挥科技支撑作用，加大大气污染防治技术研发力度，推动环保产业高质量发展。要完善法律法规，强化执法监管，确保大气污染防治工作依法有序推进。

2.目标任务

(1)本行动计划的目标任务为，到2025年，全省空气质量明显改善，重污染天数同比减少，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数比例明显提高。具体目标包括：工业污染源排放量大幅减少，重点行业污染物排放达到国家或地方排放标准；移动源污染得到有效控制，车用燃油质量提升，新能源汽车推广应用加快；扬尘污染得到有效治理，城市建成区绿化覆盖率显著提升；农业面源污染得到有效控制，化肥农药使用量实现零增长；区域联防联控机制健全，重污染天气应对能力显著增强。

(2)到2030年，全省大气环境质量达到国家环境质量标准，大气污染防治取得显著成效。重点区域PM2.5浓度达到国家环境质量二级标准，空气质量优良天数比例达到70%以上。工业污染源排放强度进一步降低，工业结构优化升级，绿色生产方式广泛应用。移动源污染得到全面控制，新能源汽车成为汽车消费主流，车用燃油质量达到国际先进水平。扬尘污染得到根本治理，城市建成区绿化覆盖率显著提高，农村环境得到明显改善。农业面源污染得到有效控制，农业绿色发展水平显著提升。

(3)到2035年，全省大气环境质量达到国际先进水平，生态环境根本改善，人与自然和谐共生。重点区域PM2.5浓度达到世界卫生组织（WHO）推荐标准，空气质量优良天数比例达到80%以上。工业污染源排放强度大幅降低，工业结构高度优化，绿色生产方式成为主流。移动源污染得到全面消除，新能源汽车成为汽车消费的唯一选择，车用燃油质量达到国际领先水平。扬尘污染得到彻底治理，城市建成区绿化覆盖率显著提升，农村环境优美宜居。农业面源污染得到根本控制，农业绿色发展水平达到世界先进水平。

3.基本原则

(1)坚持依法治理。贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，严格环境执法，对违法排污行为实施严厉打击。以法治手段保障大气污染防治工作的顺利进行。如2019年，某市通过加大环境执法力度，对20多家超标排放企业进行了处罚，有效遏制了大气污染违法行为。

(2)坚持源头防控。加大产业结构调整力度，淘汰落后产能，推动产业转型升级，提高资源利用效率。以能源结构调整为主线，优化能源结构，提高清洁能源消费比重。例如，山西省近年来关停了1000多家落后产能企业，减少煤炭消费量1000万吨以上，有效降低了大气污染。

(3)坚持区域联防联控。强化区域大气污染防治协作，建立健全区域联防联控机制，实现信息共享、资源共享、责任共担。加强跨区域大气污染防治联合执法，共同应对重污染天气。如京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，通过联合执法、信息共享等措施，有效降低了区域大气污染。此外，山西省还与周边省份建立联防联控机制，共同推进大气污染防治工作。

二、重点任务

1.工业污染源治理

(1)工业污染源治理方面，山西省将重点针对钢铁、水泥、陶瓷、化工等高污染行业进行整治。2019年至2021年，全省共淘汰落后产能钢铁产能200万吨，水泥产能1000万吨，陶瓷生产线200条。同时，