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研究报告

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陕西省固体废物污染环境防治条例全文

一、总则

1.立法目的和依据

立法目的

为了加强固体废物污染环境防治，保障公众健康，维护生态环境安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律法规，结合陕西省实际情况，制定本条例。

固体废物污染环境防治是关系人民群众身体健康和生态环境安全的重要民生工程。近年来，随着陕西省经济的快速发展和城市化进程的加快，固体废物产生量逐年增加，特别是工业固体废物和生活垃圾，已经成为制约生态环境质量改善和经济社会可持续发展的突出问题。据统计，截至2020年底，陕西省工业固体废物产生量达到1.2亿吨，其中综合利用量仅为6000万吨，综合利用率仅为50%。生活垃圾产生量达到6000万吨，无害化处理率仅为85%。这些数据表明，固体废物污染问题日益严峻，迫切需要加强固体废物污染环境防治工作。

本立法旨在明确固体废物污染环境防治的目标、原则、责任和措施，规范固体废物产生、收集、运输、处置和综合利用等活动，促进固体废物减量化、资源化和无害化，保护生态环境，保障人民群众身体健康和社会公共利益。

依据

本立法依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治条例》等法律法规制定。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是我国固体废物污染环境防治的基本法律，明确了固体废物污染环境防治的原则、制度、标准和法律责任。根据该法规定，县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施防止固体废物污染环境。

《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法律，对环境保护的基本原则、制度、标准和法律责任作出了规定。固体废物污染环境防治是环境保护的重要组成部分，本立法充分体现了环境保护法的精神和要求。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治条例》是固体废物污染环境防治的具体行政法规，对固体废物污染环境防治的管理体制、责任划分、技术要求、监督检查等方面作出了规定。本立法在遵循《条例》规定的基础上，结合陕西省实际情况，进一步明确了固体废物污染环境防治的具体措施和要求。

在制定本立法的过程中，充分借鉴了国内外固体废物污染环境防治的先进经验和做法，参考了相关国家和地区的法律法规，确保本立法的科学性、可行性和有效性。

2.适用范围

(1)本条例适用于在陕西省行政区域内从事固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动的单位和个人。

(2)本条例所称固体废物，包括工业固体废物、生活垃圾、危险废物、农业固体废物以及其他固体废物。

(3)工业固体废物，是指工业生产、加工、科研、教学、医疗、商业、服务业等活动中产生的固体废物，包括危险废物和非危险废物。

(4)生活垃圾，是指居民日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，包括厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

(5)危险废物，是指具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等一种或者几种危害特性的固体废物。

(6)农业固体废物，是指农业生产过程中产生的固体废物，包括农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等。

(7)本条例未作规定的其他固体废物，参照本条例有关规定执行。

(8)在陕西省行政区域外产生的固体废物，进入陕西省行政区域内的，适用本条例。

(9)本条例所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业、中外合资企业、中外合作企业以及其他组织。

(10)本条例所称个人，是指具有完全民事行为能力的自然人。

3.基本原则

(1)本条例遵循预防为主、防治结合、减量化、资源化和无害化的原则。

预防为主是指通过加强固体废物污染环境防治工作，从源头上减少固体废物的产生，防止固体废物污染环境。这要求在固体废物产生、收集、运输、处置和综合利用等各个环节，都要采取有效的措施，防止固体废物对环境造成污染。

防治结合是指将固体废物污染环境防治工作与经济社会发展相结合，通过法律法规、政策引导、技术支撑、市场机制等手段，综合施策，实现固体废物污染环境防治的目标。

减量化是指通过优化生产方式、提高资源利用效率、减少固体废物产生量，实现固体废物的减量化。这要求企业和个人在生产和生活中，积极采用节能、降耗、清洁生产等技术和措施，减少固体废物的产生。

资源化是指将固体废物作为资源进行回收、利用，实现固体废物的资源化。这要求通过技术创新和政策支持，提高固体废物的回收利用率，实现固体废物的资源化利用。

无害化是指通过技术手段和监管措施，确保固体废物在运输、贮存、处置等过程中的环境安全，防止对环境和人体健康造成危害。

(2)本条例强调政府主导、企业主体、公众参与的社会共治原则。

政府主导是指各级人民政府应当加强对固体废