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研究报告

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全面推进预算绩效管理,提升财政资金使用效率

一、绩效管理概述

1.1绩效管理的概念与意义

(1)绩效管理是一种以结果为导向的管理模式，它通过对组织或个人工作成效的持续跟踪、评估和反馈，实现资源的最优配置和利用，从而提高组织或个人的整体绩效。在公共财政领域，绩效管理被视为一种重要的管理工具，它有助于政府部门更加科学、合理地使用财政资金，确保财政资金的使用效率和质量。

(2)绩效管理的核心是明确目标、制定计划、执行任务、监控过程和评价结果。通过这一系列的管理活动，可以确保政府部门的工作与国家战略和公众利益保持一致，同时也能够及时发现和纠正工作中的偏差，提高政府服务的质量和效率。在我国，绩效管理不仅有助于提升财政资金的使用效率，还有助于推动政府职能转变，实现政府治理体系和治理能力现代化。

(3)绩效管理的意义在于，它有助于提高政府的透明度和公信力。通过公开绩效评价结果，公众可以了解政府工作的真实情况，对政府的工作进行监督和评价。此外，绩效管理还有助于激发政府工作人员的工作积极性和创造性，形成良好的工作氛围。在当前经济全球化和信息化的大背景下，绩效管理已成为我国政府提升治理能力、优化公共资源配置的重要手段。

1.2绩效管理的国内外发展现状

(1)在国际上，绩效管理的发展已有数十年的历史。美国是最早实施绩效管理的国家之一，其政府绩效与结果法案（GPRA）自1993年颁布以来，对全球绩效管理的发展产生了深远影响。西方国家普遍建立了较为完善的绩效管理体系，包括绩效目标设定、绩效评价、绩效反馈和绩效改进等环节。这些国家通过绩效管理，有效地提高了政府工作效率和公共服务质量。

(2)在我国，绩效管理的发展始于20世纪80年代，经过几十年的探索和实践，已取得了显著成效。近年来，我国政府高度重视绩效管理工作，将其作为深化行政体制改革、提高政府治理能力的重要举措。从中央到地方，各级政府纷纷出台了一系列政策文件，推动绩效管理的全面实施。目前，我国绩效管理已初步形成了以预算管理为基础、以绩效评价为核心的管理体系，并在实践中不断丰富和发展。

(3)尽管国内外绩效管理发展迅速，但仍存在一些问题和挑战。在国际层面，绩效管理面临着如何适应快速变化的社会需求、如何平衡绩效评价与政策目标之间的关系等难题。在我国，绩效管理面临着如何建立科学合理的绩效评价体系、如何提高绩效评价的客观性和公正性等问题。此外，绩效管理在基层政府及事业单位的推广和实施也面临着诸多困难，如组织文化、人员素质、信息化水平等方面的制约。因此，未来绩效管理的发展需要不断探索和创新，以适应新时代政府治理的要求。

1.3我国预算绩效管理的政策背景

(1)我国预算绩效管理的政策背景源于对公共财政资源使用效率的日益关注。自2003年以来，我国政府逐年增加财政支出规模，公共财政资金投入大幅增长。据国家统计局数据显示，2019年全国财政支出总额达到242.33万亿元，其中中央财政支出占全国财政支出总额的60.4%。随着财政支出的增加，如何提高财政资金的使用效率成为政府关注的焦点。为此，我国政府开始推行预算绩效管理，旨在通过对财政资金使用全过程进行绩效监控，实现财政资源的合理配置和高效利用。

以2018年为例，全国预算绩效管理工作覆盖了各级政府及其所属部门和单位，共开展了近20万项预算绩效评价，涉及财政资金约4.2万亿元。通过预算绩效管理，政府部门对财政资金的使用效率进行了全面评估，发现了一些资金使用效益较低的项目和环节，并针对性地进行了调整和改进。

(2)我国预算绩效管理的政策背景还体现在对政府职能转变和治理能力现代化的要求上。在深化行政体制改革过程中，政府职能逐步从直接管理转向间接管理，从过程控制转向结果导向。绩效管理作为提升政府治理能力的重要手段，有助于政府更加关注公共服务的质量和效果，实现公共资源的最优配置。

以浙江省为例，该省自2014年起推行“四张报表”制度，将绩效目标、绩效指标、绩效评价结果和绩效问责作为预算管理的核心内容。通过实施“四张报表”制度，浙江省的财政资金使用效率显著提高，2018年全省一般公共预算支出绩效评价总体合格率达到92.8%，较2017年提高3.2个百分点。

(3)我国预算绩效管理的政策背景还受到国际发展趋势的影响。近年来，全球范围内财政可持续性成为各国政府关注的重点。在国际上，许多国家已经开始推行绩效预算制度，如新西兰的“结果预算”制度、澳大利亚的“绩效预算与审计”制度等。这些国家通过绩效预算制度，有效提高了财政资金的使用效率，为我国提供了宝贵的经验和借鉴。

以英国为例，自1997年以来，英国政府推行“绩效预算”制度，通过设定明确的目标和指标，对财政资金使用情况进行绩效监控和评价。据英国国家审计署报告，2016-2