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研究报告

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陕西省人民政府关于重金属污染综合防治“十五五”规划的批复

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)在新的历史阶段，陕西省人民政府高度重视重金属污染综合防治工作，深刻认识到重金属污染对人民群众健康、生态环境和社会经济的严重危害。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施生态文明建设和绿色发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

(2)指导思想的核心是坚持人与自然和谐共生，以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，全面推进重金属污染综合防治工作。通过加强污染源头防控、深化污染治理、推进区域环境整治等措施，切实保障人民群众身体健康和生态环境安全，为全省经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

(3)具体而言，指导思想要求我们坚持系统观念，统筹兼顾，综合运用法律、经济、技术和行政等多种手段，形成政府主导、企业主体、社会参与的工作格局。同时，要充分调动各方积极性，形成合力，共同推进重金属污染综合防治工作，为建设美丽陕西、实现高质量发展提供有力支撑。

2.规划目标

(1)到2025年，全省重金属污染防控能力显著提升，重点行业重金属污染排放量持续下降。重点区域重金属污染得到有效控制，土壤污染风险得到显著降低。农业面源重金属污染得到有效治理，农产品质量安全水平稳步提高。

(2)规划目标是实现重点行业污染物排放达标率超过90%，工业固体废物综合利用率达到60%以上，危险废物安全处置率达到100%。通过加强监测预警，建立完善的重金属污染监测网络，实现对重点区域和重点企业的有效监控。

(3)到2025年，建立完善的重金属污染综合防治法规政策体系，形成政府主导、企业主体、社会参与的工作格局。公众参与度明显提高，重金属污染治理能力显著增强，为全省经济社会可持续发展奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)坚持预防为主，防治结合。以预防重金属污染发生为首要任务，加强源头控制，严格环境准入，从源头上减少污染物排放。如，近年来陕西省已关闭淘汰了一批污染严重的小型企业和落后产能，减少了约30%的重金属污染物排放。

(2)坚持综合治理，系统推进。将重金属污染治理与经济社会发展、生态环境保护、区域协调发展相结合，形成政府、企业、社会共同参与的防治格局。如，在关中平原城市群，通过实施区域联防联控，有效降低了城市间重金属污染的相互影响，空气质量得到显著改善。

(3)坚持科技支撑，创新驱动。加大重金属污染治理技术研发投入，推广先进适用技术，提高污染治理效率。如，陕西省在重金属污染土壤修复领域，成功研发出具有自主知识产权的土壤修复技术，并在多个项目中得到应用，修复面积达到1000公顷以上。

二、防治任务与措施

1.加强污染源头防控

(1)强化环境准入管理，严格执行重金属污染物排放标准，严格控制新上项目重金属污染物排放。对涉及重金属污染的行业，如有色金属冶炼、电镀、化工等，实行严格的行业准入制度，确保新上项目符合国家产业政策和环保要求。例如，近年来陕西省对新建项目实施环境影响评价制度，从源头上杜绝了约50%的重金属污染物排放。

(2)推进产业结构调整和转型升级，加快淘汰落后产能，促进传统产业绿色低碳发展。通过实施产业转型升级战略，推动重点行业向高端化、智能化、绿色化方向发展。如，陕西省在“十三五”期间，共淘汰落后产能企业200多家，减少重金属污染物排放量约20%。同时，加大对新兴产业的支持力度，培育壮大新能源、新材料等战略性新兴产业，为重金属污染防控提供有力支撑。

(3)加强重点区域和重点行业污染源监管，建立健全污染源动态管理机制。对重点区域和重点行业实施严格的污染源监管，定期开展污染源排查和整治行动。如，在关中平原城市群，通过实施污染源动态管理，对重点企业实施24小时在线监测，确保污染物排放稳定达标。此外，加强部门协作，形成联合执法机制，严厉打击违法排污行为，确保污染源得到有效控制。

2.深化污染治理

(1)加大工业污染治理力度，推广先进适用技术，提高污染治理水平。针对有色金属冶炼、电镀、化工等重点行业，实施清洁生产审核和污染物总量控制。例如，在陕西省，已对超过200家企业实施清洁生产审核，通过技术改造和工艺优化，使这些企业的污染物排放量降低了30%以上。同时，加大对污染治理设施的投入，确保污染治理设施稳定运行。

(2)加强农业面源重金属污染治理，实施耕地土壤污染修复工程。针对农产品产地土壤污染问题，开展土壤污染详查，确定污染源和污染范围。通过实施土壤改良、植物修复、物理修复等技术手段，逐步恢复土壤功能。如，在陕西省铜川市，已启动了1000公顷的土壤污染修复项目，预计可恢复耕地质量等级。

(3)推进城镇污水处理