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十五五节能减排降碳综合工作方案

一、工作目标与原则

1.1工作目标

(1)工作目标旨在实现节能减排降碳的全面突破，具体包括以下三个方面：一是到2025年，全国单位GDP能耗比2015年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右，为实现“十四五”末全国碳排放达峰奠定坚实基础。二是提升能源利用效率，重点行业主要污染物排放总量减少10%以上，大气和水环境质量明显改善。三是推动绿色低碳技术创新和产业发展，培育一批具有国际竞争力的绿色低碳企业，推动形成绿色低碳生活方式。

(2)为达成上述目标，我们将实施一系列具体措施。首先，通过优化产业结构，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。例如，在工业领域，推动钢铁、水泥、化工等行业的技术改造，提高能源利用效率，预计到2025年，这些行业的单位产品能耗将比2015年下降20%以上。其次，加大新能源和可再生能源的开发利用，提高非化石能源消费比重。以光伏为例，2025年，我国光伏发电装机容量预计将达到2.5亿千瓦，占全球装机容量的三分之一以上。最后，推广绿色建筑和节能产品，提高建筑节能标准，减少建筑领域碳排放。

(3)在实施过程中，将结合国内外成功案例，如德国的能源转型、美国的绿色建筑推广等，借鉴其先进经验和技术，结合我国实际，制定切实可行的工作方案。以德国为例，德国通过实施“能源转型”政策，成功实现了从传统能源向可再生能源的转型，为我国提供了宝贵的借鉴。同时，我国也将通过政策引导和资金支持，鼓励企业研发和应用绿色低碳技术，推动绿色低碳产业发展。例如，我国在电动汽车领域取得了显著进展，新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，预计到2025年，新能源汽车销量将占汽车总销量的20%以上。

1.2实施原则

(1)实施原则首先强调坚持绿色发展理念，将节能减排降碳作为推动经济社会高质量发展的内在要求，贯穿于经济社会发展全过程。这意味着在制定和实施各项政策时，必须充分考虑生态环境保护和资源节约，确保经济发展与环境保护相协调。

(2)其次，实施原则要求坚持市场调节与政府引导相结合。在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，政府要发挥好引导和调控作用，通过政策、法规、标准等手段，引导企业和个人采取绿色低碳的生产和生活方式。

(3)第三，实施原则强调创新驱动和科技支撑。推动绿色低碳技术创新，加强节能减排技术研发和应用，提高资源利用效率，降低能源消耗强度。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国节能减排降碳的整体水平。

1.3预期效果

(1)预期效果方面，通过实施节能减排降碳综合工作方案，将显著提升我国能源利用效率，预计到2025年，单位GDP能耗将比2015年降低13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右。这将有效减少能源消耗总量，降低能源对外依存度，保障国家能源安全。

(2)在环境质量改善方面，通过产业结构调整和优化，重点行业主要污染物排放总量将减少10%以上，大气和水环境质量将得到明显改善。例如，PM2.5浓度将下降至35微克/立方米以下，地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到75%以上。

(3)在经济结构调整和转型升级方面，绿色低碳产业将成为新的经济增长点，预计到2025年，绿色低碳产业增加值占GDP比重将达到15%以上。同时，通过节能减排降碳，将促进企业技术创新和产业升级，提高产业竞争力，助力我国经济高质量发展。

二、组织领导与职责分工

2.1领导小组

(1)领导小组作为节能减排降碳工作的核心领导机构，由国务院相关部门负责人组成，负责统筹协调全国节能减排降碳工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，确保各项工作部署得到有效落实。

(2)领导小组的主要职责包括制定节能减排降碳战略规划，协调解决重大问题，监督工作进度，评估工作成效。同时，领导小组还将组织开展节能减排降碳宣传教育，提高全社会节能减排意识。

(3)领导小组办公室将建立健全工作机制，包括定期召开工作会议，研究解决工作中的重大问题；建立健全信息报送制度，确保工作信息畅通；加强与地方政府的沟通协调，推动地方节能减排降碳工作。通过这些措施，确保节能减排降碳工作高效有序推进。

2.2职责分工

(1)职责分工明确，各部门根据自身职能和业务范围，承担相应的节能减排降碳任务。例如，工业和信息化部负责推动工业领域节能减排，包括制定和实施工业节能标准，推动重点行业节能技术改造，提高工业能源利用效率。据最新数据显示，2019年，我国工业节能改造项目覆盖了钢铁、水泥、化工等八大重点行业，累计节能量达到2.4亿吨标准煤。

(2)发展改革委负责能源结构调整和优化，推动能源消费总量和强度“双控”，加强能源消费监测和预警。例如，通过实施煤炭消费总量控制，2020年全国煤炭消费总量较2015年下降5.7%，有