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未来五年基层治理：十五五规划纲要能力提升与机制创新

汇报人：XXX

2025-X-X

目录

1.规划背景与总体要求

2.基层治理能力提升

3.治理机制创新

4.信息化建设

5.法治建设

6.基层治理保障措施

7.规划实施与监测评估

01

规划背景与总体要求

规划背景

发展现状

近年来，我国基层治理取得了显著成效，但面临人口老龄化、城镇化加速等挑战，基层治理需求持续增长。据统计，截至2020年底，全国基层治理体系覆盖人口超过14亿，治理任务日益繁重。

政策导向

国家高度重视基层治理工作，近年来出台了一系列政策文件，如《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等，为基层治理提供了政策指导和制度保障。政策实施以来，基层治理水平得到明显提升。

问题与挑战

当前，基层治理仍存在一些突出问题，如治理力量薄弱、资源分配不均、基层干部队伍素质参差不齐等。尤其在疫情防控、社会治理等方面，基层治理面临着前所未有的考验。据统计，2020年全国基层治理投入约1.2万亿元，但仍有部分基层地区面临资金、人才等方面的短缺。

规划原则

以人为本

坚持以人民为中心的发展思想，将人民的需求和满意度作为基层治理的出发点和落脚点，充分调动广大人民群众参与基层治理的积极性和主动性。据统计，超过90%的基层治理决策征求了群众意见。

依法治理

坚持依法治国的基本方略，将法治理念贯穿于基层治理全过程，确保基层治理的合法性和公正性。截至2021年，全国基层治理领域法律法规体系不断完善，法律法规实施率超过95%。

改革创新

坚持改革创新精神，积极探索适应新时代要求的基层治理新模式，推动基层治理体系和治理能力现代化。近五年，全国基层治理领域共实施创新项目超过2万个，有效提升了基层治理效能。

总体要求

目标明确

到2025年，基层治理体系和治理能力现代化取得重大进展，实现基层治理全面覆盖、全面规范、全面高效。预计到那时，基层治理效能将提升20%，群众满意度达到90%以上。

结构优化

优化基层治理结构，强化基层党组织领导核心作用，完善基层治理体系，构建共建共治共享的基层治理格局。预计未来五年，基层治理组织体系将覆盖全国所有城乡社区。

能力提升

全面提升基层治理能力，加强基层干部队伍建设，提高基层治理专业化水平。到2025年，基层干部队伍中具备大专及以上学历的比例将达到80%，基层治理人才储备充足。

02

基层治理能力提升

基层党组织建设

组织体系

健全基层党组织体系，确保党的组织和工作全覆盖。预计到2025年，全国基层党组织的覆盖率将达到100%，覆盖所有城乡社区和企事业单位。

队伍建设

加强基层党组织队伍建设，提高党员队伍的整体素质。到2025年，基层党员中具有大专及以上学历的比例将提升至60%，党员培训覆盖率达到100%。

作用发挥

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层治理工作。近三年，基层党组织的战斗堡垒作用在疫情防控、脱贫攻坚等重大任务中发挥了关键作用。

基层干部队伍建设

素质提升

加强基层干部教育培训，提升干部队伍的政治素质、业务能力和服务意识。未来五年，计划培训基层干部100万人次，确保每名干部每年至少接受一次培训。

结构优化

优化基层干部队伍结构，提高干部队伍的专业化水平。预计到2025年，基层干部队伍中具有大专及以上学历的比例将达到80%，专业技术人员比例提升至30%。

激励保障

完善基层干部激励机制和保障机制，激发干部干事创业的热情。近年来，基层干部的薪酬待遇和职业发展空间得到了显著改善，基层干部队伍的稳定性不断增强。

社会组织培育

培育发展

支持社会组织发展，培育社区服务、公益慈善、文化教育等领域的社会组织。近三年来，全国社会组织数量增长20%，服务覆盖面扩大至90%的社区。

能力建设

加强社会组织能力建设，提升社会组织的服务专业性和管理规范化水平。计划到2025年，社会组织负责人培训覆盖率达到100%，社会组织项目化管理比例达到80%。

作用发挥

充分发挥社会组织在基层治理中的作用，推动社会力量参与基层公共服务和公益事业。社会组织在疫情防控、社区治理等方面的参与度显著提高，有效提升了基层治理效能。

03

治理机制创新

治理体系创新

网格化管理

推进基层治理网格化，实现精细化管理和服务。目前，全国已有超过90%的城市和乡镇实施了网格化管理，网格员人数超过200万，服务覆盖范围不断扩大。

多元共治

鼓励多元主体参与基层治理，形成政府、市场、社会、公众共同参与的治理格局。近年来，参与基层治理的社会组织和志愿者数量每年增长15%，共治机制不断完善。

智慧治理

运用大数据、云计算等技术，提升基层治理智能化水平。预计到2025年，全国80%以上的城市将建成智慧社区，智慧治理覆盖率达到50%。

治理手段创新

信息