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建筑工程项目招投标流程管理指南

引言

建筑工程项目招投标是建筑市场资源配置的关键环节，也是规范市场主体行为、保障工程质量、控制工程造价、提高投资效益的重要手段。一个科学、规范、高效的招投标流程，不仅能够确保项目的顺利实施，更能维护招投标各方的合法权益，营造公平竞争的市场环境。本指南旨在系统梳理建筑工程项目招投标的完整流程，剖析各阶段的核心要点与管理要素，为相关从业人员提供一份兼具专业性与实用性的操作指引。

一、招标前准备阶段

招标前的准备工作是整个招投标流程的基石，其充分与否直接影响后续工作的质量与效率。

（一）项目立项与备案

招标人需完成项目的立项审批或备案手续，取得相关行政主管部门的批准文件。这是项目合法开展的前提，确保项目符合国家产业政策和发展规划。

（二）资金落实与来源证明

招标人应确保项目建设资金已基本落实，并能提供相应的资金证明文件。这是保障项目顺利实施、避免“无米之炊”的关键，也是招标文件的重要组成部分，向投标人昭示项目的可靠性。

（三）招标方式与范围的核准

根据项目性质、规模、资金来源以及相关法律法规的规定，招标人需向有关行政监督部门申请核准招标方式（公开招标、邀请招标等）和招标范围（勘察、设计、施工、监理、设备采购等）。

（四）组建招标工作小组/委员会

招标人应组建由相关专业人员（如工程技术、经济、法律等）组成的招标工作小组或委员会，明确各成员职责，负责统筹招标全过程的工作。

（五）选择与委托招标代理机构（如需）

对于不具备自行招标能力的招标人，应依据相关规定，通过比选等方式择优选择具备相应资质和良好信誉的招标代理机构，并签订书面委托代理合同，明确双方权利义务。

二、招标公告发布与招标文件编制阶段

此阶段是招标信息公开和潜在投标人获取项目信息的重要环节，也是规范招标行为的核心。

（一）编制招标公告

招标公告应包含招标人名称、项目名称、建设地点、建设规模、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等关键信息。内容需真实、准确、完整，符合法定格式和发布要求。

（二）发布招标公告

公开招标的项目，招标公告应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地相关平台）上发布。邀请招标则应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

（三）编制与审核招标文件

招标文件是招投标活动的“宪法”，其编制质量至关重要。内容通常包括：

1.投标邀请书/招标公告：已述。

2.投标人须知：包括投标文件的组成、递交、修改、撤回，开标评标流程，废标情形等。

3.评标办法：明确评审因素、标准和程序，应科学合理、公开透明，常用的有经评审的最低投标价法、综合评估法等。

4.合同条款及格式：明确合同双方的权利义务、工程价款、支付方式、工期、质量标准、违约责任等。

5.工程量清单（如有）：对于施工招标，通常提供详细的工程量清单，作为投标人报价的基础。

6.技术标准和要求：包括工程的技术规范、施工图纸、材料设备标准等。

7.投标文件格式：提供统一的投标函、投标报价表、资格审查资料等格式。

招标文件编制完成后，应按规定进行审核或备案，确保其合法性、完整性、准确性和严谨性，避免出现歧义、矛盾或歧视性条款。

（四）发售招标文件

符合资格条件的潜在投标人在规定时间内，按要求购买招标文件。招标人或代理机构应记录购买情况。招标文件的发售期不得少于法定时限。

（五）组织现场踏勘与召开投标预备会

根据项目需要，招标人可组织潜在投标人进行现场踏勘，使其了解项目现场实际情况。对招标文件中的疑问，可通过投标预备会进行集中解答，并将答疑内容以书面形式（澄清或修改文件）通知所有已购买招标文件的潜在投标人，该澄清或修改构成招标文件的组成部分。

三、投标文件编制与递交阶段

此阶段是投标人响应招标、参与竞争的核心环节。

（一）投标人获取招标文件及相关资料

投标人应仔细阅读和理解招标文件的全部内容，如有疑问应在规定时间内向招标人提出。

（二）编制投标文件

投标人应严格按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应包括：

1.投标函及投标函附录：对投标报价、工期、质量等核心内容作出承诺。

2.法定代表人身份证明及授权委托书。

3.投标保证金：按招标文件要求提交，通常为投标总价的一定比例或固定金额，作为投标诚意的保证。

4.已标价工程量清单（如有）。

5.施工组织设计或施工方案：体现投标人的技术实力和履约能力。

6.项目管理机构：拟投入项目的管理人员资质和业绩。

7.资格审查资料：证明其符合投标人资格要求。

8.其他材料：如业绩证明、财务状况等。

投标文件应内容完整、字迹清晰、签署盖章齐全，并按规定进行密封和标记。

（三）递交投标文件

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