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研究报告

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数字经济保障体系：“十五五”高质量发展全方位支撑

第一章数字经济政策环境建设

1.1制定数字经济发展战略

(1)制定数字经济发展战略是推动我国数字经济高质量发展的关键。在新的历史阶段，数字经济已成为国家经济发展的重要引擎，对于实现经济转型升级、提升国家竞争力具有重要意义。为此，我们需要科学制定数字经济发展战略，明确发展目标、路径和重点任务，确保数字经济在国民经济中的地位不断提升。

(2)首先，数字经济发展战略应立足于我国国情，充分考虑国家战略需求、产业发展趋势和市场需求。要充分发挥我国在信息技术、互联网、大数据、人工智能等领域的优势，推动数字技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。同时，要关注数字经济对就业、教育、医疗、文化等领域的深远影响，确保数字经济发展的全面性和均衡性。

(3)其次，数字经济发展战略应具有前瞻性和可操作性。要紧跟国际数字经济发展趋势，积极参与全球数字经济治理，推动我国数字经济走向世界。在战略制定过程中，要充分考虑不同地区、不同行业的特点，制定差异化的政策措施，确保战略的实施效果。此外，还要建立健全战略评估和调整机制，根据实际情况及时调整战略目标和任务，确保数字经济发展战略的持续性和有效性。

1.2完善数字经济法律法规

(1)随着数字经济的快速发展，我国在数字经济法律法规方面面临诸多挑战。据统计，截至2023年，我国已出台近50部与数字经济相关的法律法规，但仍有不少领域存在法律空白。例如，在数据安全、个人信息保护、平台经济监管等方面，现有法律法规尚不能完全满足实际需求。

(2)以数据安全为例，根据《中国互联网发展统计报告》显示，2022年我国网络安全产业规模达到1500亿元，同比增长20%。然而，数据泄露事件频发，仅2022年就发生了数百起数据泄露事件，涉及个人用户数亿。为应对这一挑战，我国已启动《数据安全法》的修订工作，旨在加强数据安全保护，规范数据处理活动。

(3)在个人信息保护方面，我国《个人信息保护法》已于2021年11月1日起正式实施。该法明确了个人信息处理的原则、规则和责任，对个人信息权益提供了全面保护。然而，在实际执行过程中，部分企业仍存在侵犯用户个人信息的行为。例如，2022年某知名电商平台因违规收集用户个人信息被罚款5000万元，这充分说明了完善数字经济法律法规的重要性。

1.3加强数字经济标准体系建设

(1)加强数字经济标准体系建设是推动数字经济健康发展的基础性工作。在全球数字经济蓬勃发展的背景下，我国数字经济规模已位居世界前列，但与之相对应的标准体系尚不完善。为了提升我国数字经济的国际竞争力，必须加快构建符合国际趋势、具有中国特色的数字经济标准体系。

(2)首先，数字经济标准体系建设应涵盖数据管理、网络安全、云计算、大数据、人工智能等多个领域。例如，在数据管理方面，应制定数据分类分级、数据共享交换、数据质量管理等标准，以规范数据采集、存储、处理、使用和销毁的全过程。在网络安全领域，应建立网络安全风险评估、安全事件应急响应、安全认证等标准，保障网络空间安全。

(3)其次，加强数字经济标准体系建设需要政府、企业、研究机构等多方共同参与。政府应发挥引导作用，制定相关政策和规划，推动标准制定和实施。企业应积极参与标准制定，将自身技术和管理经验融入标准，提升产品和服务质量。研究机构应加强标准研究，为标准制定提供理论支撑和技术支持。同时，要加强国际交流与合作，积极参与国际标准制定，提升我国在数字经济领域的国际话语权。

第二章数据资源管理与应用

2.1数据资源开放共享机制

(1)数据资源开放共享机制是推动数字经济高质量发展的重要保障。在当前信息时代，数据已成为重要的生产要素，其价值日益凸显。然而，由于数据资源的分散、封闭和垄断，数据共享面临诸多挑战。为了充分发挥数据资源的价值，我国正积极探索建立数据资源开放共享机制。

(2)数据资源开放共享机制的核心在于打破数据孤岛，实现跨部门、跨区域、跨行业的数据互联互通。这一机制要求政府部门、企事业单位和社会组织在确保数据安全和个人隐私的前提下，积极推动数据资源的开放共享。例如，在公共数据方面，通过建立公共数据开放平台，实现公共数据的标准化、规范化管理，为社会各界提供便捷的数据服务。

(3)数据资源开放共享机制还包括建立健全数据共享的法律法规体系，明确数据共享的原则、程序和责任。此外，还需要制定数据质量标准，确保共享数据的准确性、完整性和时效性。在实践中，一些地方政府和企业已成功探索出数据共享的模式，如长三角地区推出的“数据铁笼”项目，通过数据共享，实现了区域内跨部门的数据协同应用，有效提升了政府治理和服务水平。

2.2数据安全保障措施

(1)随着数字经济的迅猛发展，数据安全问