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专项牵引管施工方案审批流程

一、总则

1.1编制目的

为规范专项牵引管施工方案审批流程，明确各参建单位职责，确保施工方案的科学性、合规性与可实施性，保障牵引管工程施工质量、施工安全及文明施工，提高审批效率，特制定本流程。

1.2编制依据

本流程依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ275-2018）、《城镇道路工程施工与质量验收标准》（CJJ1-2008）、《给水排水管道工程施工及验收标准》（GB50268-2008）等国家现行法律法规、标准规范，以及企业内部《施工方案管理办法》《项目风险管控流程》等制度文件编制。

1.3适用范围

本流程适用于新建、改建、扩建市政公用工程（含给水、排水、燃气、热力等）、水利工程等领域的专项牵引管施工方案审批。适用于建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、第三方监测单位等参建方在牵引管施工方案编制、审核、审批、实施及变更过程中的管理活动。

1.4基本原则

（1）合法合规原则：审批流程须符合国家法律法规、标准规范及地方主管部门要求，确保方案内容不违反强制性条文。

（2）权责清晰原则：明确建设单位、施工单位、监理单位等在审批流程中的职责分工，避免职责交叉或遗漏。

（3）分级审批原则：根据牵引管工程风险等级（如管径、埋深、地质条件、周边环境复杂程度等）实行分级审批，高风险方案需组织专家论证。

（4）高效便捷原则：优化审批环节，明确各环节时限，推行信息化审批，提高流程运转效率。

（5）动态管理原则：施工方案实施过程中如需重大变更，须重新履行审批程序；未通过审批的方案，须修改完善后重新报审。

二、组织机构与职责

2.1审批小组组成

2.1.1小组组长

审批小组组长由建设单位项目负责人担任，负责统筹整个审批流程的推进。组长需具备五年以上项目管理经验，熟悉牵引管工程相关法规标准，确保审批决策的权威性和效率。组长的主要职责包括召集审批会议、审核方案完整性、签署审批意见，并对最终审批结果承担领导责任。在审批过程中，组长需协调各方意见，避免流程延误，例如在方案争议时及时组织专题讨论。

2.1.2小组成员

小组成员包括施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师、勘察设计单位专业工程师及安全环保专员。施工单位技术负责人负责提交施工方案初稿，确保内容符合技术规范；监理单位总监理工程师审核方案的安全性和可行性，提出监理意见；勘察设计单位专业工程师评估方案与设计图纸的一致性，调整细节；安全环保专员检查方案的环保措施和应急预案。小组成员总数控制在五至七人，确保覆盖工程全领域，避免职责重叠。成员需定期参加培训，更新知识储备，如学习最新行业标准。

2.1.3专家顾问

专家顾问由第三方机构推荐，包括岩土工程专家、管道施工资深工程师及法律顾问。专家顾问在方案涉及高风险环节时介入，如深埋管段或复杂地质条件，提供专业论证意见。顾问需具备高级职称或十年以上相关经验，独立评估方案风险，提出优化建议。例如，在穿越敏感区域时，顾问需审查保护措施，确保合规性。顾问不参与日常审批，仅在必要时提供咨询，保证决策的客观性。

2.2职责分工

2.2.1建设单位职责

建设单位作为审批流程的主导方，负责方案的前期准备和最终批准。具体包括：组织编制审批计划，明确时间节点；收集并整合各方意见，形成统一审批意见；监督方案实施，确保与审批内容一致；处理外部协调，如向主管部门报备。建设单位需建立方案档案，记录审批全过程，便于追溯。例如，在方案变更时，建设单位需重新启动审批，并更新档案。同时，建设单位承担审批费用，包括专家咨询费和会议成本。

2.2.2施工单位职责

施工单位负责施工方案的编制和提交，确保方案的科学性和可操作性。编制过程需结合工程实际，如现场勘查数据、设备资源及人员资质。施工单位在提交方案前，需进行内部审核，由技术部门和安全部门联合把关。提交后，配合审批小组的质询，提供补充材料；根据审批意见修改方案，并落实调整内容；在实施过程中，动态监控方案执行，及时上报异常情况。例如，遇到地质突变时，施工单位需暂停施工，重新报审调整方案。

2.2.3监理单位职责

监理单位在审批流程中扮演监督角色，负责方案的合规性审查和实施监督。审查内容包括方案是否符合国家规范、安全措施是否到位、环保要求是否达标。监理单位需在收到方案后五个工作日内出具书面意见，标注风险点。审批通过后，监理单位负责现场监督，定期检查方案执行情况，记录偏差，并要求整改。例如，在管道安装阶段，监理需核查焊接质量，确保符合审批标准。同时，监理单位参与验收，确认方案完成度。

2.3协调机制

2.3.1定期会议

定期会议是协调各方的主要方式，审批小组每周召开一次例会，讨论