十五五规划纲要解读：核电安全有序发展与布局规划.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：核电安全有序发展与布局规划

一、核电安全发展概述

1.1.核电安全发展的重要性

(1)核电作为一种高效、清洁的能源形式，在推动我国能源结构调整和实现低碳发展目标中扮演着至关重要的角色。然而，核电安全发展的重要性不容忽视。首先，核电安全直接关系到人民群众的生命财产安全，一旦发生事故，后果将不堪设想。因此，确保核电安全是保障人民群众生命安全的首要任务。其次，核电安全发展关系到国家能源安全和经济发展。核电作为我国重要的能源支柱，其稳定供应对于保障国家能源安全具有重要意义。同时，核电安全发展也有利于推动我国经济持续健康发展，助力实现能源结构的优化升级。

(2)在全球范围内，核电安全事故的教训深刻。如切尔诺贝利、福岛等重大核事故，不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，还引发了严重的环境污染和长期的社会影响。因此，我国在核电安全发展方面必须警钟长鸣，坚决杜绝类似事故的发生。核电安全发展不仅是对人民群众生命财产安全的负责，也是对国家能源安全和生态环境的保护。在推进核电发展的同时，必须始终坚持安全第一的原则，将核电安全作为核电发展的生命线。

(3)核电安全发展还关系到国家形象和国际声誉。作为全球最大的核电市场之一，我国核电安全发展水平直接影响到国际社会对我国能源政策的评价。在当前全球能源变革的大背景下，我国核电安全发展水平的高低，不仅关系到国内能源供应的稳定，还关系到我国在国际能源领域的话语权和影响力。因此，必须将核电安全发展作为一项长期战略任务，不断加强核电安全管理，提升核电安全水平，为我国核电事业的发展创造良好的国际环境。

2.2.我国核电安全发展现状

(1)我国核电安全发展经历了从无到有、从跟跑到并跑再到部分领跑的过程。目前，我国已经形成了较为完整的核电产业链，涵盖了从铀矿勘探、开采、加工到核燃料制造、核电站设计、建设、运营等各个环节。在核电安全方面，我国已经建立了一套较为完善的核电安全法规体系，涵盖了核安全监管、核设施设计、建造、运行、退役等全过程。此外，我国核电企业在安全管理、技术创新、人才培养等方面也取得了显著成果。

(2)在核电安全监管方面，我国已建立了国家、地方和企业三级监管体系，形成了较为严格的核安全监管制度。国家核安全局作为最高监管机构，负责全国核安全监管工作；地方核安全监管部门负责本行政区域内核安全监管工作；企业内部设有专门的核安全管理部门，负责日常核安全管理工作。此外，我国还积极参与国际核安全合作，引进国际先进的核安全理念和技术，不断提升我国核电安全监管水平。

(3)在核电技术研发方面，我国已成功掌握了第三代核电技术，并在国内外多个核电站项目上得到应用。同时，我国在核电安全技术研究、核安全装备研发等方面也取得了一系列重要成果。此外，我国核电企业在安全管理、人才培养等方面不断加强，为我国核电安全发展提供了有力保障。然而，我国核电安全发展仍面临一些挑战，如核安全法规体系有待进一步完善、核电安全监管能力有待提升、核电安全技术水平有待提高等。

3.3.核电安全发展的挑战与机遇

(1)面对核电安全发展的挑战，我国核电行业在近年来遭遇了福岛核事故后的全球性安全审视。据统计，2011年福岛核事故后，全球核电新审批项目数量大幅下降，核电行业面临着重新评估和加强安全标准的压力。我国在这一背景下，积极推进核电安全技术研发，如投入约100亿元人民币用于核安全相关技术研究，并在多个核电站实施安全升级改造，以确保在核事故应急响应方面的能力提升。

(2)在挑战的同时，核电安全发展也带来了新的机遇。随着全球能源结构的转型和清洁能源需求的增加，核电作为低碳能源的地位日益凸显。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球核电发电量达到2.9万亿千瓦时，占全球总发电量的10.3%。我国核电装机容量从2010年的1.1万兆瓦增长到2020年的4.8万兆瓦，增长了3.4倍。这一增长趋势预计将持续，为核电安全发展提供了广阔的市场空间。

(3)在政策层面，我国政府高度重视核电安全，出台了一系列政策措施来推动核电安全发展。例如，实施《核电安全规划（2016-2020年）》和《核电安全发展战略（2021-2035年）》，明确提出要提升核电安全水平，确保核电站安全运行。同时，通过设立国家核安全基金、提高核安全监管能力等措施，为核电安全发展提供了有力支持。这些政策为我国核电安全发展创造了良好的政策环境。

二、十五五规划纲要解读

1.1.规划纲要的背景与意义

(1)随着“十三五”规划的圆满收官，我国经济社会发展取得了显著成就，能源结构调整取得重要进展。然而，面对全球能源需求不断增长、气候变化挑战加剧、能源安全风险凸显等新形势，我国能源发展面临着前所未有的机遇和挑战。为适应新时