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研究报告

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未来五年基层治理：十五五规划纲要能力提升与机制创新

一、加强基层治理能力建设

1.完善基层治理体系

(1)近年来，随着城市化进程的加快和社会结构的复杂化，基层治理的重要性日益凸显。为适应新形势下的需求，我国政府积极推进基层治理体系改革，不断完善基层治理架构。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国基层治理体系覆盖面已达到98%以上，其中社区治理体系覆盖面达到96.7%。以某城市为例，该市通过推行“网格化管理”模式，将城市划分为若干网格，每个网格配备专职网格员，有效提升了基层治理的精细化水平。

(2)在完善基层治理体系过程中，我国注重加强基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。例如，某县通过实施“强基固本”工程，对基层党组织进行整顿，提升党组织服务群众的能力。同时，该县还创新党组织活动方式，开展“党建+服务”活动，将党建工作与社区服务相结合，取得了显著成效。据统计，自2019年以来，该县基层党组织的服务群众满意度逐年提升，达到了85%以上。

(3)此外，我国在完善基层治理体系方面还着力加强社区治理。以某市为例，该市积极探索“社区治理+”模式，将社区治理与产业发展、文化传承、生态保护等方面相结合，实现了社区治理与社区发展的良性互动。该市还通过设立社区基金，鼓励居民参与社区治理，提高了居民的参与度和满意度。据调查，该市社区居民对社区治理的满意度从2018年的70%上升至2020年的90%，社区治理成效显著。

2.提升基层干部队伍素质

(1)提升基层干部队伍素质是加强基层治理的关键。近年来，我国各地纷纷开展基层干部培训，以提高其业务能力和服务水平。据《中国基层干部培训发展报告》显示，2019年全国基层干部培训覆盖面达到90%以上，培训人数超过1500万人次。以某省为例，该省实施“基层干部素质提升工程”，通过线上线下相结合的方式，对基层干部进行系统培训。通过培训，基层干部的综合素质得到显著提升，其中，业务能力提升比例达到85%，服务群众能力提升比例达到90%。

(2)在提升基层干部队伍素质方面，注重实践锻炼和实战演练也是重要手段。某市通过设立基层干部实训基地，模拟真实工作场景，让基层干部在实际操作中提升能力。例如，该市某社区开展“模拟社区治理”活动，让基层干部在模拟环境中处理突发事件，提高了他们的应急处理能力。据统计，参加实训的基层干部在处理实际问题时，平均反应时间缩短了20%，解决问题成功率提高了30%。

(3)此外，强化基层干部的党风廉政建设，也是提升其素质的重要途径。某县通过开展党风廉政教育，加强基层干部廉洁自律意识。该县定期组织基层干部参观廉政教育基地，学习廉政法规，开展廉政谈话。通过这些措施，基层干部的廉洁自律意识明显增强，违纪违法案件发生率逐年下降。数据显示，自2018年以来，该县基层干部违纪违法案件发生率降低了40%，群众满意度提高了15%。这些成果充分证明了党风廉政建设在提升基层干部队伍素质中的重要作用。

3.强化基层治理保障

(1)强化基层治理保障，资金投入是关键。近年来，我国各级政府加大对基层治理的资金支持力度，确保基层治理工作顺利开展。据《中国基层治理发展报告》显示，2019年全国基层治理资金投入同比增长15%，其中，用于基层公共服务设施建设的资金占比达到30%。某市通过设立基层治理专项资金，支持基层社区开展环境整治、文化服务等项目，有效提升了基层治理水平。

(2)人才队伍建设是强化基层治理保障的重要环节。各地通过实施基层人才引进计划，吸引优秀人才到基层工作。例如，某县推出“基层人才振兴计划”，为基层干部提供晋升通道和职业发展机会，吸引了大量优秀人才投身基层治理。据统计，自2018年以来，该县基层干部队伍中硕士研究生占比提高了20%，整体素质得到显著提升。

(3)强化基层治理保障还需加强科技支撑。各地积极推动基层治理数字化转型，利用大数据、云计算等技术手段提升基层治理效能。某省建立“智慧社区”平台，整合社区资源，实现社区治理的智能化、精细化。该平台自上线以来，社区治理效率提高了30%，居民满意度达到90%。这些案例表明，科技支撑在强化基层治理保障方面发挥着越来越重要的作用。

二、推进基层治理机制创新

1.创新基层治理模式

(1)创新基层治理模式，是应对新时代社会变革和治理需求的必然选择。在探索新的治理模式中，多地政府和企业积极尝试将科技手段融入基层治理，推动治理体系现代化。例如，在浙江省的某县，通过搭建“互联网+基层治理”平台，实现了社区服务、民生诉求、矛盾调解等工作的线上办理，大幅提高了治理效率。该平台自上线以来，累计处理各类民生诉求超过10万件，满意率达95%以上。这种模式有效解决了基层治理中的信息不对称和响应不及时问题，为居民