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研究报告

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十五五规划纲要解读：垃圾分类成习惯

一、垃圾分类政策背景

十五五规划纲要中关于垃圾分类的指导思想

(1)在十五五规划纲要中，关于垃圾分类的指导思想明确指出，要坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念，以推动绿色发展、循环发展、低碳发展为主线，将垃圾分类作为推进生态文明建设、建设美丽中国的重要举措。这一指导思想强调，要全面提高全社会的垃圾分类意识，形成全民参与、全民受益的良好局面，确保垃圾分类工作取得实实在在的成效。

(2)指导思想要求，要建立健全垃圾分类法律法规体系，明确各方责任，强化执法监管，确保垃圾分类政策的有效实施。同时，要加大科技研发投入，推动垃圾分类技术创新，提高垃圾分类的效率和准确性。此外，要加强宣传教育，普及垃圾分类知识，引导居民养成垃圾分类的良好习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

(3)在实施垃圾分类的过程中，指导思想强调要坚持问题导向，针对当前垃圾分类工作中存在的问题，如分类投放不准确、收集运输不规范、处理设施不足等，采取切实有效的措施加以解决。同时，要注重分类后的资源化利用，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现垃圾资源化利用的最大化，为构建资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑。通过这些措施，推动垃圾分类工作不断向纵深发展，为建设美丽中国贡献力量。

2.垃圾分类政策的历史演变

(1)垃圾分类政策的历史演变可以追溯到20世纪70年代，当时西方发达国家开始关注环境问题，垃圾分类作为一项重要的环保措施被提出。例如，美国在1970年实施了《固体废物处理法》，标志着国家层面垃圾分类政策的开始。此后，欧洲各国如德国、瑞典等也相继制定了垃圾分类法规，并取得了显著成效。以德国为例，1991年德国实施了《废物管理法》，到2001年，德国的垃圾分类率已经达到60%以上。

(2)进入21世纪，垃圾分类政策在中国逐步展开。2000年，上海率先开展垃圾分类试点工作，随后北京、广州等大城市也陆续启动了垃圾分类项目。据《中国环境年鉴》数据显示，截至2019年底，全国共有超过500个城市实施了垃圾分类政策，覆盖人口超过5亿。其中，上海垃圾分类率达到了90%以上，广州垃圾分类率也达到了80%以上。这些成果表明，垃圾分类政策在中国取得了显著进展。

(3)随着垃圾分类政策的不断深化，我国在政策体系、设施建设、技术创新等方面取得了显著成效。2019年，我国发布了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类的指导意见》，明确了垃圾分类工作的目标和任务。同时，各地政府加大了垃圾分类设施的投入，如分类垃圾桶、垃圾中转站等。在技术创新方面，我国研发了智能垃圾分类设备、垃圾分类APP等，提高了垃圾分类的效率和准确性。以北京市为例，截至2020年，北京市已建成垃圾分类处理设施2000余座，垃圾分类处理能力达到每天约4万吨。

3.垃圾分类政策对环境保护的意义

(1)垃圾分类政策对环境保护的意义显著，首先体现在有效减少垃圾填埋和焚烧对环境的污染。据统计，全球每年产生的垃圾中有约40%未经分类直接填埋或焚烧，这不仅占用大量土地资源，还会释放大量有害气体和重金属，严重污染土壤和大气。例如，北京市通过实施垃圾分类政策，2020年垃圾填埋量同比下降了约20%，有效减少了垃圾处理对环境的压力。

(2)垃圾分类政策还有助于资源的高效利用。通过将可回收物、有害垃圾、厨余垃圾等进行分类处理，可以大幅度提高资源的回收利用率。据《中国循环经济与绿色发展报告》显示，2019年我国生活垃圾回收利用率达到35%，其中废塑料、废纸、废金属等主要可回收物的回收利用率均有所提升。以浙江省为例，通过垃圾分类政策，该省的废塑料回收利用率从2015年的25%提升至2019年的35%，实现了资源的循环利用。

(3)垃圾分类政策对生态环境的保护作用还体现在改善城市环境质量、促进人与自然和谐共生。垃圾分类有助于减少垃圾渗滤液对地下水和土壤的污染，降低城市水体富营养化风险。同时，通过垃圾分类，城市绿化、景观建设等领域也得到了有效提升。例如，上海市通过垃圾分类政策，2020年城市绿化面积增加约10%，人均公园绿地面积达到15平方米。这些举措不仅改善了城市居民的生活环境，也为生物多样性保护提供了有力保障。

二、垃圾分类体系构建

1.垃圾分类标准与分类方法

(1)垃圾分类标准通常分为四大类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。可回收物包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料等，其回收利用率高达70%以上。例如，北京市通过垃圾分类，2020年废纸回收量达到200万吨，塑料回收量达到80万吨。有害垃圾如废电池、废荧光灯管等，其回收率虽然较低，但处理不当会对环境和人体健康造成严重危害。

(2)垃圾分类方法主要分为源头分类和终