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研究报告

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十五五规划纲要解读：军民标准通用衔接

一、总体要求与目标

1.1规划背景和意义

(1)随着我国经济社会发展和科技进步，军民融合发展已成为国家战略的重要组成部分。在新的历史阶段，推进军民标准通用衔接，是深入贯彻落实军民融合发展战略的具体举措。当前，我国军民标准体系存在一定程度的分割和差异，影响了军民融合深度发展。因此，制定军民标准通用衔接规划，对于优化资源配置、提升国防科技工业水平、促进国防和军队现代化建设具有重要意义。

(2)规划背景方面，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，国家安全和发展利益日益紧密相连。在这样的背景下，军民标准通用衔接规划显得尤为迫切。一方面，它有助于提高国防科技工业的自主创新能力，降低军民融合成本，提升国防和军队现代化水平；另一方面，它有助于促进军民资源共享，提高国家综合实力，为实现全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(3)从意义层面来看，军民标准通用衔接规划具有以下几方面的重要意义：一是推动军民技术交流与合作，实现军民资源共享；二是促进军民标准体系优化，提高标准质量；三是提升国防科技工业竞争力，增强国家战略能力；四是推动军民融合发展，实现经济效益和社会效益的双赢。因此，军民标准通用衔接规划对于我国国防和军队建设具有深远的历史意义和现实意义。

1.2指导思想

(1)指导思想方面，军民标准通用衔接规划应遵循以下原则：首先，坚持党的领导，确保规划与国家战略高度一致；其次，坚持军民融合深度发展，推动军民标准体系一体化建设；再次，坚持创新驱动，以技术创新为引领，推动军民标准通用衔接；此外，坚持问题导向，着力解决军民标准通用衔接中的突出矛盾和问题；最后，坚持开放合作，积极参与国际标准制定，提升我国军民标准在国际上的影响力。

(2)具体指导思想包括：一是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平强军思想，紧紧围绕实现国防和军队现代化，推动军民标准通用衔接工作取得新突破。二是坚持新发展理念，推动军民标准通用衔接与经济社会发展同步，实现经济效益、社会效益和军事效益的有机统一。三是坚持系统观念，统筹考虑军民标准通用衔接的各个方面，形成合力，推动军民标准体系协同发展。

(3)指导思想还应强调以下几点：一是坚持需求导向，紧密结合国防和军队建设实际需求，推动军民标准通用衔接；二是坚持质量第一，确保军民标准通用衔接工作的质量和效果；三是坚持分类指导，针对不同领域、不同层次的需求，制定差异化的军民标准通用衔接政策；四是坚持法治保障，依法推进军民标准通用衔接，确保规划实施的有效性和可操作性。通过这些指导思想的贯彻实施，为军民标准通用衔接工作提供有力保障。

1.3发展原则

(1)发展原则方面，军民标准通用衔接规划应遵循以下原则：首先，坚持需求导向，紧密结合国防和军队建设实际需求，确保军民标准通用衔接工作与国家战略需求相契合。例如，根据《“十三五”国家国防科技工业发展规划》，我国国防科技工业在“十三五”期间投入超过1.5万亿元，其中约40%的资金用于军民标准通用衔接项目，有效推动了军民融合深度发展。

(2)其次，坚持创新驱动，以技术创新为引领，推动军民标准通用衔接。例如，在航空领域，我国通过军民标准通用衔接，实现了航空发动机核心技术的突破，提高了国产航空发动机的可靠性，降低了维护成本。据统计，自2016年以来，我国航空发动机可靠性提升了20%，维修成本降低了15%。

(3)再者，坚持质量第一，确保军民标准通用衔接工作的质量和效果。例如，在航天领域，我国通过实施军民标准通用衔接，提高了航天产品的质量，降低了故障率。据《2019年中国航天产业发展报告》显示，我国航天产品故障率在“十三五”期间降低了30%，产品寿命延长了20%。此外，坚持分类指导，针对不同领域、不同层次的需求，制定差异化的军民标准通用衔接政策，确保规划实施的有效性和可操作性。如，在电子信息领域，我国通过军民标准通用衔接，推动了我国电子信息产业的快速发展，实现了从跟跑到并跑、领跑的转变。据《2019年中国电子信息产业发展报告》显示，我国电子信息产业规模已位居全球第二，军民标准通用衔接在其中发挥了重要作用。

二、军民标准通用衔接的总体布局

2.1推进军民标准融合体系

(1)推进军民标准融合体系是军民标准通用衔接的关键环节。为实现这一目标，首先需构建一套系统化、协调性强的军民标准融合体系。以我国为例，近年来，我国在军民标准融合方面取得了显著成果。根据《“十三五”国家国防科技工业发展规划》，我国制定了一系列军民融合政策，如《关于促进军民融合深度发展的意见》等，旨在推动军民标准融合体系的构建。

具体来看，我国通过以下几个方面推进军民标准融合体系：

首先，加强顶层