十五五规划纲要解读：可再生能源示范城市建设政策.docx

研究报告

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十五五规划纲要解读：可再生能源示范城市建设政策

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

(1)近年来，随着全球气候变化和环境问题日益突出，我国政府高度重视可再生能源的开发和利用，将其作为实现能源结构优化和可持续发展的重要途径。根据国家能源局数据显示，截至2020年底，我国可再生能源装机容量达到9.31亿千瓦，同比增长8.9%，其中风电和光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.04亿千瓦。然而，与发达国家相比，我国可再生能源在能源消费中的占比仍然较低，仅为15%左右。为了进一步提高可再生能源在能源消费中的比重，加快能源结构转型，我国政府决定出台《可再生能源示范城市建设政策》。

(2)此外，随着城市化进程的加快，城市能源需求持续增长，对能源供应的稳定性和可持续性提出了更高要求。城市能源消费中，建筑、交通和工业等领域对可再生能源的需求尤为迫切。根据国家住建部统计，截至2020年，我国城市建筑能耗占全国总能耗的约30%，其中既有建筑节能改造任务艰巨。因此，推动城市可再生能源示范建设，对于降低城市能源消耗、减少环境污染具有重要意义。以北京市为例，该市已率先启动了“煤改电”工程，通过推广清洁能源供暖，实现了城市能源消费结构的优化和大气污染的减少。

(3)同时，国际能源市场波动和能源安全问题也促使我国加快可再生能源示范城市建设。近年来，国际原油价格波动较大，对国内经济发展和能源安全造成一定影响。为降低能源对外依存度，保障国家能源安全，我国政府将可再生能源作为能源结构调整的重要方向。在此背景下，出台《可再生能源示范城市建设政策》旨在通过示范项目的实施，探索和推广可再生能源在城市领域的应用模式，为全国可再生能源发展提供借鉴和示范。例如，在上海市的“绿色建筑”示范项目中，通过应用太阳能、风能等可再生能源，实现了建筑能耗的显著降低，为城市节能减排提供了有力支持。

1.2可再生能源示范城市建设目标

(1)可再生能源示范城市建设的目标旨在构建一个绿色、低碳、高效的现代化城市能源体系。根据《可再生能源示范城市建设政策》的规定，到2025年，示范城市可再生能源在一次能源消费中的占比要达到15%以上，力争达到20%。为实现这一目标，各示范城市需重点推进以下工作：一是提高可再生能源发电比例，到2025年，风电和光伏发电装机容量分别达到2亿千瓦和1.5亿千瓦；二是推广绿色建筑，提高建筑节能标准，到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达到50%以上；三是发展智能交通，推广新能源汽车，提高公共交通电动化率；四是推广可再生能源供暖、制冷等技术，提高城市供暖和制冷的清洁能源比例。以杭州市为例，该市已明确提出，到2025年，可再生能源在一次能源消费中的占比要达到18%，其中，太阳能光伏发电装机容量达到500万千瓦，风电装机容量达到100万千瓦。

(2)在此过程中，示范城市还需加强政策引导和资金支持。政策层面，政府将加大对可再生能源示范城市建设的支持力度，完善相关政策法规，优化市场环境，确保政策落实到位。资金支持方面，政府将设立专项资金，用于支持示范城市可再生能源项目建设、技术研发和推广。此外，鼓励社会资本参与示范城市建设，拓宽融资渠道。例如，深圳市通过设立可再生能源发展基金，为示范城市建设提供资金保障，推动太阳能光伏、风能等可再生能源项目落地实施。

(3)可再生能源示范城市建设还强调技术创新和人才培养。政府将加大科技研发投入，支持关键技术研发，提高可再生能源利用效率。同时，加强人才培养，培养一批具有国际竞争力的可再生能源领域专业人才。以南京市为例，该市与国内外知名高校和研究机构合作，设立了可再生能源人才培养基地，为示范城市建设提供智力支持。此外，政府还将加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国可再生能源示范城市建设水平。通过这些措施，示范城市将在可再生能源领域形成一批具有国际影响力的创新成果，为全国可再生能源发展提供有力支撑。

1.3政策实施的意义

(1)政策实施对于推动我国可再生能源示范城市建设具有重要意义。首先，这一政策有助于加快能源结构调整，降低对传统化石能源的依赖。据国家能源局统计，截至2020年，我国可再生能源在一次能源消费中的占比仅为15%，而国际平均水平已超过20%。通过实施可再生能源示范城市建设，有望将这一比例提升至20%以上，有效减少温室气体排放，应对气候变化。例如，广东省深圳市作为可再生能源示范城市，通过大力推广太阳能光伏和风电，成功将可再生能源在一次能源消费中的占比提升至23%，成为全国可再生能源示范建设的标杆。

(2)此外，政策实施对促进经济增长和就业具有积极作用。可再生能源示范城市建设涉及产业链条长、就业岗位多，有助于带动相关产业发展，创造大量就业机会。据统计，我国可再生