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研究报告

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十五五规划纲要解读：横琴粤澳深度合作

一、横琴粤澳深度合作区的背景与意义

1.1.横琴粤澳深度合作区的设立背景

(1)横琴粤澳深度合作区的设立，是在我国全面深化改革、扩大对外开放的大背景下，为深入贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要，推动澳门经济适度多元发展，构建高水平对外开放新平台的重要举措。根据相关数据显示，截至2020年，粤港澳大湾区GDP总量达到1.6万亿美元，占全国比重超过12%，是我国最具活力和发展潜力的区域之一。然而，澳门经济长期以来依赖博彩业，产业结构单一，发展面临瓶颈。设立横琴粤澳深度合作区，旨在通过深化与澳门的经济合作，推动澳门经济适度多元发展，实现区域经济共同繁荣。

(2)横琴粤澳深度合作区的设立，也是响应国家“一带一路”倡议的具体实践。横琴作为连接粤港澳大湾区与“一带一路”沿线国家的桥梁和纽带，具有独特的区位优势。近年来，横琴与沿线国家在基础设施建设、贸易投资、文化交流等领域开展了广泛合作。例如，横琴与葡萄牙合作建设的澳门大学横琴校区，已吸引来自全球40多个国家和地区的学生前来就读，成为推动区域教育交流的重要平台。设立横琴粤澳深度合作区，将进一步深化与“一带一路”沿线国家的合作，助力我国对外开放格局的优化。

(3)横琴粤澳深度合作区的设立，还体现了我国深化内地与港澳地区合作，推动粤港澳大湾区一体化发展的决心。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，横琴粤澳深度合作区将重点发展高新技术产业、现代服务业和高端制造业，打造成为具有国际竞争力的现代服务业示范区。例如，横琴新区已成功引进了一批世界500强企业和知名企业，如腾讯、阿里巴巴、华为等，为区域经济发展注入了强大动力。设立横琴粤澳深度合作区，将进一步促进内地与港澳地区的产业协同发展，实现区域经济协同增长。

2.2.横琴粤澳深度合作区的战略定位

(1)横琴粤澳深度合作区被定位为粤港澳大湾区的重要发展平台，旨在打造成为具有国际竞争力的现代服务业示范区。该区域将充分发挥澳门的独特优势，结合横琴的区位和资源禀赋，形成以金融服务、科技创新、文化创意、旅游休闲等为主导的现代服务业体系。

(2)横琴粤澳深度合作区战略定位还包括构建高水平对外开放新平台，推动澳门经济适度多元发展。通过深化与澳门的合作，横琴将助力澳门融入国家发展大局，实现经济结构的优化升级，提升澳门的国际竞争力。

(3)此外，横琴粤澳深度合作区还肩负着推动粤港澳大湾区一体化发展的使命。该区域将发挥桥梁和纽带作用，促进区域内部产业协同、基础设施互联互通、生态环境共保共治，为粤港澳大湾区建设成为世界级城市群提供有力支撑。

3.3.横琴粤澳深度合作区的政策支持

(1)横琴粤澳深度合作区自设立以来，得到了国家层面的高度重视和政策支持。根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，中央政府为横琴提供了包括税收优惠、金融创新、人才引进等方面的政策支持。例如，横琴对符合条件的个人和企业实施15%的优惠税率，这一政策吸引了众多企业前来注册和投资。据最新数据显示，截至2021年底，横琴新区累计注册企业超过5万家，其中外资企业超过2000家。

(2)在金融创新方面，横琴粤澳深度合作区被赋予先行先试的权利。例如，横琴金融岛已成功落地多个金融创新项目，如跨境人民币业务创新、跨境金融服务平台等。这些创新举措不仅为横琴带来了大量的金融资源，也为澳门的金融业发展提供了新的机遇。据统计，横琴金融岛累计办理跨境人民币结算业务超过1.5万亿元，成为全国跨境人民币业务的重要枢纽。

(3)在人才引进方面，横琴粤澳深度合作区实施了一系列人才优惠政策，吸引了大量高端人才前来工作和生活。例如，横琴对高层次人才给予住房补贴、子女教育优惠等政策，吸引了包括诺贝尔奖得主在内的众多国际知名学者和专家。据不完全统计，截至2021年底，横琴新区已引进各类人才超过10万人，其中高层次人才占比超过20%。这些人才为横琴的产业发展和科技创新提供了强大动力。

二、横琴粤澳深度合作区的总体发展目标

1.1.经济发展目标

(1)横琴粤澳深度合作区的经济发展目标旨在实现区域经济的高质量发展，其中关键指标包括地区生产总值（GDP）的持续增长、产业结构的优化升级以及对外贸易的扩大。根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，到2025年，横琴粤澳深度合作区的GDP预计将超过1000亿元人民币，较2020年翻一番。这一增长预期得益于横琴在高新技术产业、现代服务业和高端制造业等方面的快速发展。例如，横琴新区已引进近500家高新技术企业，这些企业对区域GDP的贡献率逐年上升。

(2)在产业结构优化方面，横琴粤澳深度合作区将重点发展金融服务、科技创新、文化创意、旅游休闲等现代服务业，以及高端制造业。例如，横琴金融岛已成为澳门金融业