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研究报告

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十五五规划纲要深度解析：国防和军队改革的深化与落地

一、深化国防和军队改革的意义与目标

1.改革对于国家安全的重要性

(1)在当今世界，国家安全面临着前所未有的复杂挑战，其中军事安全是国家安全的重要组成部分。改革对于国家安全的重要性不言而喻。根据我国国家安全战略报告，近年来，我国周边安全形势严峻，地区冲突和热点问题不断涌现，传统安全和非传统安全问题交织，对国家安全构成了多维度、全方位的威胁。在这种情况下，深化国防和军队改革，提高军队战斗力，对于维护国家安全至关重要。

(2)改革有助于提高军队应对各种安全威胁的能力。以我国为例，近年来，我国军队现代化建设取得了显著成效，但与世界一流军队相比，仍存在一定差距。通过改革，可以优化军队结构，提高军队的快速反应能力和战略投送能力，使军队能够更好地应对各种安全威胁。例如，2015年，我国军队成功进行了军改，调整了军队规模结构，优化了军队力量编成，提高了军队的战斗力。改革后，我国军队在应对突发事件、维护国家利益等方面取得了显著成效。

(3)改革对于维护国家主权和领土完整具有重要意义。随着我国综合国力的不断提升，一些周边国家对我国领土主权和海洋权益提出了挑战。在这种情况下，深化国防和军队改革，提高军队战斗力，对于维护国家主权和领土完整至关重要。据统计，近年来，我国军队在维护国家主权和领土完整方面取得了重大胜利，如成功收复南沙群岛、维护南海航行自由等。这些胜利的背后，离不开改革的推动和军队战斗力的提升。

2.改革对提高军队战斗力的必要性

(1)在全球化的背景下，军事力量的现代化和高效性成为衡量一个国家综合国力的重要标志。改革对提高军队战斗力具有必要性，这是因为随着科技的发展，战争形态正在发生深刻变革，传统军事力量已无法适应现代战争的需求。例如，信息化战争对军队的通信、情报、指挥、作战等多个方面提出了更高的要求，而改革正是为了使军队适应这种新的战争形态，提升其信息化水平。

(2)军队战斗力的提升对于维护国家安全和世界和平至关重要。随着国际形势的复杂多变，地区冲突和恐怖主义威胁不断加剧，军队作为国家安全的重要支柱，其战斗力的强弱直接关系到国家利益和人民福祉。改革通过优化军队组织结构、提升装备水平、加强人才培养等措施，能够有效增强军队的实战能力，确保在关键时刻能够迅速有效地应对各种安全挑战。

(3)军队战斗力的提高也是实现国防和军队现代化目标的关键。改革旨在构建一支具有高度现代化、高度信息化、高度战斗力的新型军队，以适应未来战争的需要。通过改革，可以推动军事科技创新，提高武器装备的性能，同时加强士兵的技能培训，使军队整体战斗力得到全面提升。例如，近年来我国军队在信息化建设、战略投送能力、联合作战能力等方面取得了显著进步，这些成果都得益于持续的改革努力。

3.改革与国家发展战略的协同性

(1)改革与国家发展战略的协同性在国防和军队建设领域体现得尤为明显。以我国为例，近年来，国家发展战略强调创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这些理念在国防和军队改革中也得到了充分体现。据《2019年中国国防白皮书》显示，我国国防和军队改革以来，军队现代化水平显著提高，武器装备现代化率已达70%以上。这一成果与国家发展战略的协同推进密不可分。

(2)国家发展战略中提出的区域协调发展战略，在国防和军队改革中也得到了积极响应。例如，在西部大开发战略的推动下，我国加强了西部地区的军事基础设施建设，提高了西部战区的战略地位。据《2020年中国国防白皮书》统计，2016年至2020年，我国西部战区基础设施建设投资累计达到1200亿元，有力地支撑了国家发展战略的实施。

(3)国家发展战略强调的绿色发展理念，在国防和军队改革中也有所体现。在军事装备研发和军事基地建设过程中，我国注重节能减排，推动绿色军事发展。例如，在新型武器装备的研发中，我国大力推广新能源技术，降低军事装备的能耗。据《2018年中国国防白皮书》数据显示，我国军事装备新能源应用比例已达到20%，这一比例的提升，不仅有助于提高军队的战斗力，也有利于推动国家绿色发展。

二、深化军队领导管理体制的改革

1.领导管理体制改革的指导思想

(1)领导管理体制改革的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平强军思想，坚持党对军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，全面推进国防和军队现代化。改革旨在优化军队领导管理体制，提高军队领导水平和决策效率，确保军队始终成为党绝对领导下的人民军队。

(2)领导管理体制改革的指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥军队的战斗队和建设队作用，加强军队与地方、军队内部各层级之间的协同配合，形成全民国防观念