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新疆克拉玛依市直机关公开遴选公务员笔试题参考解析

案例分析题（30分）

背景材料：克拉玛依市某区天山路街道下辖的油建南村是典型的石油职工老旧小区，建成于20世纪90年代，现有居民1200余户，其中60岁以上老人占比42%，流动人口占比18%。2023年，该区启动“石油老城区焕新工程”，将油建南村纳入首批改造范围，重点包括管网改造、加装电梯、停车场建设等3类12项工程。但改造过程中，居民矛盾集中爆发：一楼住户以“加装电梯影响采光、房屋安全”为由集体抵制；部分商户因施工占用门前区域要求赔偿；老年居民反映施工噪音大、工期过长影响日常生活；还有居民质疑“改造资金使用不透明，未充分征求意见”。街道办先后组织5次协调会，但各方诉求差异大，问题始终未解决，部分居民到区政府上访。

问题：结合材料，分析油建南村改造矛盾的成因，并提出化解对策。（30分）

参考解析：

矛盾成因需从“利益多元性、机制局限性、沟通有效性”三个维度分析：

第一，利益诉求分化是核心矛盾。一楼住户与高楼层住户的利益直接冲突（采光权vs出行便利）；商户关注经济损失（经营空间压缩）；老年群体更在意生活便利性（噪音、工期）；部分居民则对公共事务参与权有更高要求（资金使用透明度）。这种“个体利益-公共利益”“短期便利-长期效益”的冲突，本质是老旧小区改造中“公共资源再分配”引发的利益重构。

第二，基层治理机制存在短板。街道办虽组织协调会，但未建立“多元主体参与、分层分类协商”的机制。例如，未针对不同群体（住户、商户、老年人）设计差异化沟通渠道；未引入第三方（如专业评估机构、法律顾问）对电梯加装的安全影响、采光损失进行科学测算，导致争议缺乏权威依据；资金使用信息公开仅停留在“结果公示”，未做到“过程公开”（如改造方案设计、招标流程、阶段性支出），加剧居民不信任。

第三，政策宣传与预期管理不足。改造前未充分开展“需求调研”，部分居民反映“社区仅发了一张问卷，未上门听取意见”；施工前未通过“居民听证会”明确工期安排、降噪措施等细节，导致居民对施工影响的心理预期与实际情况差距较大；对“老旧小区改造政策”（如中央财政补贴比例、地方配套资金使用规则）的解读停留在文件转发，未用“方言+案例”的通俗方式普及，居民对“为什么改、改什么、怎么改”理解模糊。

化解对策需坚持“问题导向、分类施策、共建共享”原则：

一是建立“分层协商+专业支撑”机制。针对电梯加装争议，邀请市住建部门的结构安全专家、测绘机构对房屋承重结构、采光影响进行实地评估，出具《技术评估报告》并公示；组织“一楼-高楼层住户”面对面协商，提出“高楼层住户适当补偿一楼（如减免一定年限物业费）”“电梯加装后一楼房屋增值收益共享”等弹性方案。针对商户赔偿诉求，由街道联合市场监管部门、律师事务所，依据《民法典》第288条“相邻权”规定，明确施工期间合理占用范围及补偿标准（如按日均营业额的30%给予临时补贴），避免“漫天要价”或“一刀切拒赔”。

二是强化“全流程公开+动态反馈”。改造资金使用实行“阳光台账”：在小区公示栏、业主微信群每日更新支出明细（如管材采购单价、施工人员工资），每半月召开“资金使用说明会”，由街道财务人员现场答疑；施工进度通过“改造进度公示牌”实时更新（标注今日完成量、明日计划、受阻原因），针对噪音问题，要求施工方调整作业时间（早8点至晚7点，午间12-14点停工），并为老年住户发放“降噪耳塞”“临时休息券”（可在社区日间照料中心午休）。

三是推动“居民自治+长效维护”。改造后期成立“油建南村改造后管理委员会”，由居民代表、物业、社区工作者组成，负责制定《电梯使用管理规约》（如维护费用分摊、故障报修流程）、《停车场管理办法》（优先满足本小区住户、外来车辆收费标准）；同步建立“红色议事厅”，每月15日固定为“居民议事日”，将改造中的矛盾解决经验转化为常态化治理机制，避免“改造一阵风、问题又复发”。

公文写作题（25分）

背景材料：为贯彻落实《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，克拉玛依市拟于2024年3月至12月开展“优化营商环境攻坚行动”，重点聚焦“企业全生命周期服务”“市场监管公平统一”“政务服务便利化”三大领域，提出“企业开办0.5个工作日办结”“工业项目全流程审批压缩至30个工作日”“涉企执法‘首违不罚’事项清单扩展至50项”等具体目标。市人民政府办公室需印发专项行动方案，要求各区（县）、各部门结合实际抓好落实。

问题：根据背景材料，撰写《克拉玛依市优化营商环境攻坚行动方案》的正文部分（含总体要求、主要任务、保障措施）。（25分）

参考解析：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整准确贯彻