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一、城乡规划审批的基本认知：从概念到价值的递进理解
演讲人
城乡规划审批的基本认知：从概念到价值的递进理解
01
关键环节的深度剖析：审批中的难点与突破
02
审批流程的全解析：从草案到批复的必经之路
03
2025年的新趋势与教学启示：面向未来的规划审批
04
目录
2025高中城乡规划之城乡规划的审批课件
各位同学：
站在讲台上，我常常想起去年带你们去邻县参与乡村规划实践营时的场景——当你们看着村民拿着红笔在规划图上圈出想保留的老槐树，看着镇干部反复核对基本农田保护线时，有位同学小声问：这些修改都能被采纳吗？规划到底怎么才算‘批下来’？这个问题，正是我们今天要深入探讨的核心：城乡规划的审批。它不仅是规划从蓝图到落地的最后一关，更是平衡公共利益、协调多方诉求的关键机制。接下来，我将以多年参与地方规划评审的经验为引，带大家抽丝剥茧，理解这一与城乡发展息息相关的重要环节。
01
城乡规划审批的基本认知：从概念到价值的递进理解
1什么是城乡规划审批？
城乡规划审批，是指法定主体依据法律法规，对编制完成的城乡规划草案进行审查、论证、修改并最终确认其合法性、科学性的行政程序。通俗来说，它就像一场规划的考试——规划方案需要通过法律合规性技术合理性公众接受度等多维度的考核，才能获得准生证，正式成为指导城乡建设的法定依据。
我曾参与过某县级国土空间总体规划的评审会，会上专家们提出的第一个问题就是：该规划是否与上一级的市级国土空间规划完全衔接？这正是审批的核心要求之一——规划必须符合上位规划的约束性指标（如耕地保有量、生态保护红线），就像建房子要先确认地基是否符合整体楼栋的结构要求。
2审批的法律依据与主体
我国城乡规划审批的法律框架以《中华人民共和国城乡规划法》为核心，辅以《国土空间规划法（草案）》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法规。根据法律规定，审批主体因规划层级而异：
全国国土空间规划由国务院审批；
省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由国务院审批；
其他城市、镇的总体规划由上一级人民政府审批；
村庄规划一般由乡镇人民政府审批，报县级人民政府备案。
去年参与某镇国土空间总体规划评审时，我特别注意到镇政府工作人员反复核对《镇总体规划编制审批办法》中的条款，他们说：每一条审批权限都关系着规划的法律效力，弄错了层级，规划可能直接‘无效’。这让我深刻体会到，审批主体的法定性是规划权威的基础。
2审批的法律依据与主体
1.3审批的核心价值：为何需要严格把关？
城乡规划是公共资源配置的蓝图，一旦实施，将影响数十年的土地利用、产业布局和居民生活。审批的核心价值，正是通过法定程序确保规划：
合法合规：不突破法律底线（如耕地保护、生态红线）；
科学可行：符合城乡发展规律（如人口规模与用地指标匹配）；
公平公正：平衡不同群体利益（如原住民诉求与产业发展需求）。
记得2020年参与某老旧小区改造规划评审时，有居民代表提出保留小区内10棵老树，但规划草案中因拓宽道路需要砍伐。审批过程中，专家团队通过调整道路线型、压缩绿化带宽度，最终实现了保树与通行的双赢。这正是审批平衡器作用的生动体现。
02
审批流程的全解析：从草案到批复的必经之路
审批流程的全解析：从草案到批复的必经之路
理解了审批的基本概念后，我们需要深入其操作层面。城乡规划审批并非一步到位，而是由多个环节构成的系统工程。以常见的县级国土空间总体规划审批为例，其流程大致可分为五个阶段：
1前置准备：规划草案的自我体检
在正式提交审批前，编制单位需完成三项关键工作：
合规性自查：对照上位规划（如省级国土空间规划）、相关专项规划（如交通、环保规划），检查指标是否衔接、空间是否冲突；
部门意见征求：向自然资源、住建、交通、生态环境等部门发送草案，收集专业意见（如环保部门会重点审查生态敏感区管控措施）；
初步公示：通过政府网站、社区公告栏等渠道公示草案，收集公众意见（需注意：公示时间不得少于30日）。
我曾见过某镇规划草案因未征求水利部门意见，导致规划的产业园区选址与河道管理范围重叠，最终不得不重新调整方案。这提醒我们：前置准备不是走过场，而是避免后续反复修改的关键。
2逐级上报：从编制单位到审批机关的层层传递
以县级总体规划为例，流程如下：
县级人民政府组织编制完成草案；
提交县级人大常委会审议（需形成审议意见，作为修改依据）；
报市级人民政府审查（市级自然资源部门会重点核查与市级规划的衔接性）；
市级人民政府审查通过后，报省级人民政府审批（若为国务院审批城市，则继续上报）。
去年参与某县规划上报工作时，县级自然资源局的王科长说：每一级上报都是一次‘压力测试’，市级审查时可能推翻我们三分之一的方案，必须提前预判问题。这种层层过滤的机制，正是为了确保规划的科学性
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