2025 高中城乡规划之规划行政处罚课件.pptxVIP

一、基础认知：为何需要规划行政处罚？

演讲人

CONTENTS

基础认知：为何需要规划行政处罚？

法律依据与常见违法类型：哪些行为会被处罚？

程序规范：从立案到执行，处罚如何“合法落地”？

思考与实践：高中生能为规划法治做什么？

总结：规划行政处罚的“初心”与“未来”

目录

2025高中城乡规划之规划行政处罚课件

各位同学：

今天我们要探讨的主题是“城乡规划中的行政处罚”。作为未来的城市观察者、建设参与者，你们或许在生活中见过这样的场景：一片空地突然竖起未批先建的房屋，小区里原本规划的绿地被改建成停车场，或是老城区的历史建筑被擅自拆改。这些看似“日常”的行为，背后都可能涉及规划违法行为，而“行政处罚”正是保障城乡规划权威、维护公共利益的重要手段。作为高中生，理解这一话题不仅能提升法治意识，更能帮助我们用更专业的视角观察城市、参与社会。接下来，我将结合15年城乡规划一线工作经验与教学实践，带大家系统梳理这一内容。

01

基础认知：为何需要规划行政处罚？

1城乡规划的“刚性”与“生命力”

城乡规划是对一定时期内城乡空间布局、土地利用、基础设施等的综合安排，它既是“蓝图”，也是“规矩”。我曾参与编制某县城的总体规划，历时2年调研人口、产业、生态数据，最终确定“南拓北优”的空间战略。但规划获批后仅1年，就有企业在“北优”区域（规划生态缓冲区）违规建设工厂。这让我深刻意识到：规划的生命力在于实施，而实施的保障需要“刚性约束”——行政处罚正是这种约束的重要工具。

2规划行政处罚的核心定位

简单来说，规划行政处罚是自然资源主管部门（或授权单位）对违反城乡规划法律、法规的行为，依法采取的惩戒性措施。它有三个关键特征：

法定性：必须依据《城乡规划法》《行政处罚法》等明确规定，“法无授权不可为”；

制裁性：通过罚款、拆除等手段让违法者“付出代价”；

教育性：更根本的目的是警示公众遵守规划，维护公共利益（如保护耕地、历史文化遗产、公共空间）。

举个身边的例子：去年我带学生调研老城区时，发现某商铺为扩大经营面积，擅自拆除了骑楼的历史木柱。自然资源局介入后，不仅要求恢复原状，还对商户处以5万元罚款。商户感慨：“原以为‘自己的房子想怎么改就怎么改’，现在才明白规划管的是‘大家的城市’。”这正是行政处罚“惩戒+教育”功能的体现。

02

法律依据与常见违法类型：哪些行为会被处罚？

1核心法律条文梳理

规划行政处罚的“底气”来自法律。我们重点关注三部法律：

《城乡规划法》（2019年修正）：第64-68条明确了对“未取得建设工程规划许可证”“未按许可建设”等行为的处罚；

《行政处罚法》（2021年修订）：规定了处罚的程序（如听证、期限）、宽严规则（如首违不罚）；

《土地管理法》：与规划“一张图”衔接，对违法占用土地的行为叠加处罚。

以《城乡规划法》第64条为例：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”这条规定的关键在于“是否影响规划实施”——这是判断“改正”还是“拆除”的核心标准。

2常见违法类型与对应处罚

结合实践，我们将违法行为分为三类，对应不同的处罚力度（见下表）：

|违法类型|典型表现|处罚措施|

|-------------------------|--------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------------------------|

|轻微违法|未批先建但符合规划，如临时搭建的便民摊点未办手续|责令补办手续+低额罚款（造价5%以下）|

2常见违法类型与对应处罚

|一般违法|超面积建设（如住宅多建20㎡）、改变用途（商铺改仓库）|限期改正（如拆除超建部分）+罚款（造价5%-10%）|

|严重违法|占用基本农田、破坏历史文化街区、严重影响消防/交通（如堵塞消防通道）|限期拆除；无法拆除的没收实物+高额罚款（造价10%以下）|

我曾参与处理的“某小区超容积率案”就是典型。开发商为多建3栋楼，擅自将容积率从2.0提高到2.5，导致小区绿化、车位严重不足。经专家论证，这种行为“无法通过改正消除对规划的影响”，最终被责令拆除超建部分，并处2000万元罚款（占违法建设造价的8%）。

03

程序规范：从立案到执行