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新中国高等教育法治建设的主要成就分析

新中国成立以来，高等教育法治建设在法律体系、行政法治、依法治校、法治教育、权益保障等方面取得了重大进展，对高等教育的改革发展产生了深远影响。

一、高等教育法律体系日臻成熟

高等教育立法是高等教育法治化的前提条件。但在改革开放之前，我国的高等教育立法较少。改革开放以来，党和国家高度重视包括高等教育立法在内的教育立法工作，把教育立法视为教育法治建设的首要环节。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》就已提出，在简政放权的同时，必须加强教育立法工作。1993年《我国教育改革和发展纲要》更明确提出，要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到本世纪末，初步建立起教育法律、法规体系的框架。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》强调，继续完善国家教育立法，制定有关素质教育的制度和法规。同年，《教育部关于加强教育法制建设的意见》指出，要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。1

在中央和地方各级立法主体的共同努力下，我国高等教育领域形成了以宪法为基础，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章在内的中国特色社会主义高等教育法律体系，使高等教育的各个领域都基本上做到了有法可依。就法律而言，全国人大及其常委会制定了《学位条例》、《高等教育法》这2部专门性法律，同时还制定了《教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《国家通用语言文字法》、《民办教育促进法》等与高等教育密切相关的法律。就行政法规而言，国务院制定了《学位条例暂行实施办法》、《高等教育管理职责暂行规定》、《普通高等学校设置暂行条例》、《高等教育自学考试暂行条例》等5部专门性法规，同时还制定了《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《教学成果奖励条例》、《残疾人教育条例》、《教师资格条例》、《关于贯彻实施中华人民共和国教师法若干问题的通知》、《中外合作办法条例》、《民办教育促进法实施条例》等与高等教育密切相关的法规。就部门规章而言，教育部先后制定了《高等学校收费管理暂行办法》、《成人高等学校设置的暂行规定》、《广播电视大学暂行规定》、《研究生院设置暂行规定》、《高等学校本科专业设置规定》、《高等职业学校设置规定(暂行)》等40多部专门性规章，同时还制定了《学生伤害事故处理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《国家教育考试违规处理办法》、《实施教育行政许可若干规定》等10多部与高等教育密切相关的规章。除了中央的立法外，各地还制定了不少高等教育方面的地方法规和地方政府规章、特别值得指出的是，高等教育部门规章数量之多，已经覆盖了高等教育的方方面面，包括本科专业设置、教师培训、学生管理、考试违规处理、收费管理、毕业生就业、境外办学、研究生院设置、研究生招生、研究生学籍管理、第二学士学位生培养、非学历教育、实验室工作规程、医学教育临床教学基地管理、学历证书管理、校园秩序管理、校园周边环境管理、医疗保健机构、档案管理、聘请外国文教专家和外籍教师、接受外国留学生、学生伤害事故处理、学校食堂与学生集体用餐卫生管理等。而且，规章的内容大都较为具体而细致，为高等学校的管理和运作提供明确的规范、

1教育部.关于加强法制建设的意见[C].教育法律法规规章汇编.北京：教育科学出版社，2004:781.

高等教育法制是高等教育法治的前提和基础，对高等教育恢复、发展、全面深化起到了重要保障作用。新中国成立以来，高等教育法制建设经历短暂的徘徊后持续快速推进，基本建立了以宪法相关法律规范为统领，以《教育法》《高等教育法》《学位条例》为主干的7

部法律，《普通高等学校设置暂行条例》等4部行政法规，《普通高等学校学生管理规定》等30余部规章及文件，以及地方性法规和地方政府规章等为主体的层次分明、衔接有序的高

等教育法律体系。该体系将我国行之有效的高等教育的基本制度、教育方针和任务、管理体制、投人体制、高校自主权、学术委员会的权利、教师和学生的权利与义务等方面法定化，为高等教育的改革与发展提供了坚实的法律支撑，同时构建起了高等学校依法办学的法律制度，主要体现在：(1)第一次在法律中确定了国家举办的高等学校内部管理体制，如《高等学校暂行规程》(1950)中规定为“大学及专门学院采取校(院)长负责制”,再到后来的《高等教育法》规定的“公办高校实行党委领导下的校长负责制”;(2)明确了高等学校应遵循的教育方针、任务。2015年修订《高等教育法》,又进一步补充完善了高等教育的方针、任务、人才培养□标；(3)完善