《新公共管理和整治及社会管理的模式改革》.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

《新公共管理和整治及社会管理的模式改革》

一、新公共管理概述

1.新公共管理的起源与发展

(1)新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，这一时期全球范围内的经济衰退和政府财政危机使得传统公共管理模式面临巨大挑战。在这一背景下，西方国家开始寻求一种新的管理模式，以应对市场化和全球化带来的挑战。1979年，英国撒切尔夫人上台后，推行了一系列新公共管理改革，如引入竞争机制、强调效率和质量、精简政府机构等，这些改革措施被认为是新公共管理的开端。此后，美国、澳大利亚、新西兰等国家也相继开展了类似的改革。据联合国发展计划署报告显示，1980年至1990年间，全球范围内公共管理改革项目增长了近五倍。

(2)新公共管理的发展经历了几个阶段。在第一阶段，主要关注的是政府职能和市场化的改革，强调引入市场竞争机制、绩效管理、客户导向等理念。以美国为例，克林顿政府在1993年提出“重塑政府”计划，旨在通过提高政府效率和服务质量来应对财政压力。第二阶段则转向强调公共服务提供方式的多元化，如合同外包、公私合作伙伴关系等。例如，英国在1990年代开始推行公共服务外包，将部分公共服务承包给私营部门。第三阶段则更加注重政府与社会的合作，强调社区参与、公民权利和公共服务均等化。在这一阶段，许多国家开始关注如何通过政策设计和机制创新，推动政府与社会、市场之间的良性互动。

(3)新公共管理的发展过程中涌现出许多具有代表性的案例。如美国的绩效预算、日本的公共服务改革、新加坡的公共服务均等化等。其中，美国的绩效预算制度被誉为新公共管理的标志性改革之一。该制度通过设定明确的绩效目标、评估标准和结果导向的预算分配机制，提高了政府部门的绩效。据美国预算管理办公室报告，实施绩效预算后，联邦政府项目平均节省了5%至7%的资金。而日本的公共服务改革则着重于提高政府透明度和公众参与度。例如，日本在2002年颁布了《信息公开法》，要求政府公开更多信息，以提高公众对政府决策的监督能力。这些案例表明，新公共管理在不同国家和地区取得了显著成效，为全球公共管理改革提供了宝贵的经验。

2.新公共管理的理论基础

(1)新公共管理的理论基础主要源于对传统公共行政模式的反思和批判。这一理论体系融合了多种学科的研究成果，包括经济学、管理学、政治学和社会学等。其中，经济学对新公共管理的影响尤为显著，尤其是公共选择理论、新制度经济学和交易成本经济学等。公共选择理论强调政府行为的理性选择，认为政府官员同样追求自身利益最大化，从而提出了政府失灵的概念。新制度经济学则关注制度对经济行为的影响，认为制度设计对于提高政府效率至关重要。交易成本经济学则从成本效益的角度分析政府干预的必要性和可行性。

(2)政治学理论也为新公共管理提供了重要的思想支持。新公共管理强调政府与市场、社会的合作关系，这一观点与政治学中的合作治理理论相契合。合作治理理论认为，政府、市场和社会组织之间应通过合作实现公共利益的最大化。此外，政治学中的新自由主义和新保守主义也对新公共管理产生了影响。新自由主义强调市场机制在资源配置中的重要性，主张政府减少干预，提高效率。新保守主义则关注政府治理的道德责任，强调政府应该更加注重结果和绩效。

(3)社会学理论在新公共管理中扮演了重要角色，特别是社会网络理论、社会资本理论和公民社会理论等。社会网络理论强调社会关系对个体行为的影响，认为通过构建有效的社会网络可以提高政府治理的效率。社会资本理论则关注社会信任、规范和网络对经济发展和社会稳定的作用，认为这些因素对于提高政府治理能力至关重要。公民社会理论强调公民参与和公共事务的重要性，认为政府应该鼓励公民参与决策过程，以实现更加民主和有效的治理。这些社会学理论为新公共管理提供了丰富的思想资源，有助于推动公共管理领域的理论创新和实践发展。

3.新公共管理的核心特征

(1)新公共管理的核心特征之一是政府职能的重塑和转变。在传统公共行政模式下，政府承担了过多的职能，导致机构臃肿、效率低下。新公共管理主张政府应回归其核心职能，即提供公共产品和公共服务，同时将部分职能交给市场和社会。这一转变体现在对政府角色的重新定位上，即从“全能型”政府向“有限型”政府转变。例如，在公共服务提供方面，新公共管理鼓励采用公私合作模式，通过外包、特许经营等方式，提高服务效率和质量。据世界银行报告，全球范围内公私合作项目在2010年已达到2000多个，涉及交通、教育、医疗等多个领域。

(2)另一核心特征是强调绩效管理。新公共管理认为，政府应像企业一样，追求效率和效果，以绩效为导向进行管理。这要求政府设定明确的目标和绩效指标，对政府部门的产出和效果进行评估。绩效管理体系的建立有助于提高政府工作效率，降低浪费。例如，英