金融投资所涉景区收费权质押的实务分析.pdfVIP

金融投资所涉景区收费权质押的实务分析挖掘

目前,随着融资需求的急剧增长，金融机构的创新产品在激烈的市场竞

争中频频展现。部分融资需求者,虽然在融资时缺乏足以覆盖贷款风险的

资产作为担保，但拥有优质的项目资源，可以在未来产生收费,且有明

确、稳定的现金流。景区收费权正属于这类未来的收费权利，属于以未来

的现金流换取现时的资金融通〃，而且已经在融资中已经得到很多金融机构

的认可。但是目前我国收费权质押的规定存在如下特点：一是立法层次普

遍不高。有关收费权质押的规定多为行政规章和政府（部门）通知，立法

层次普遍不高，致使司法审判中的认可度也不高。二是登记部门相互矛

盾，或缺乏明确的统一的规定。三是种规定较为零散。大部分收费权质

押往往是为了解决融资需求而由不同的主管部门做出规定，它们有区别

且性质单一，使得收藉权质押的种规定较为零散，缺乏适用上的统一

性，甚至在司法审判实践中可能会出现相反判列。

金融法律服务团队在为金融机构投资业务提供法律服务过程中，就景区收

费权的效力及实务操作问题进行了一定的分析总结。

一、所谓收费权，是指权利人基于法律、行政法规的直接规定或者政府的

行政许可而享有的就特定的基础设施或者公共服务等在政府核定的价格范

围内收取费用的权利，例如高速公路的收费权、非义务教育机构的收费权

等等。通常用于质押的收费权主要指因行政许可而获得的收费资格。所谓

收费权质押是指债务人或者第三人将收费权作为债权的担保，债务人不履

行到期债务时，债权人所具有的依照法律规定以该收费权折价或者以拍

卖、变卖该收费权的价款优先受偿的权利。

二、在上述背景下，我们进一步对收费权质押的相关法律规定分析解读如

下：

《担保法》第七十五条规定：下列权利可以质押：（一）汇票、支票、本

票、债券、存款单、仓单、提单（二）依法可以转让的股份、股票

（三）依法可以转让的商标专用权，专利权、著作权中的财产权（四）

依法可以质押的其他权利。以前三项条款中明确规定的几类权利进行质

押，具有充分的法律保障。第（四）项是一条兜底条款，该条款的制定是

为适应经济生活的发展，为新型的权利质押提供法律依据的空间。但是基

于物权法定〃原则，在法律没有做出明确规定之前，权利质押不属于“法无

禁止为自由〃的可由当事人自行创设的权利类型。

《物权法》第二百二十三条第一款规定：债务人或者第三人有权处分的下

列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票（二）债券、存款单

（三）仓单、提单（四）可以转让的基金份额、股权（五）可以转让

的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权（六）应收

账款（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。”前述规定的

第（六）项虽然规定应收账款〃可以质押，但是应收帐款本身属于会计学

概念,不是严谨的法学概念，收费权是否属于应收账款，无法从法学概念

上分析。上述规定的第（七）项又是一个兜底条款，但仍然没有明确将收

费权质押单独规定在可以质押的权利范围之内。

《应收账款质押登记办法》（中国人民银行令2［007］第4号）第四条

规定「本办法所称的应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施

而获得的要求义务人付款的权利，包括现有的和未来的金钱债权及其产生

的收益，但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权。本办法所

称的应收账款包括下列权利：……（四）公路、桥梁、隧道、渡口等不动

产收费权……”上述规定明确将收费权作为应