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研究报告

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十五五规划纲要解读：农业碳汇提升与减排协同政策

一、农业碳汇提升与减排协同政策概述

1.1.政策背景与意义

我国正处于实现农业现代化和乡村振兴的关键时期，农业作为国家的基础产业，其可持续发展对保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。近年来，随着全球气候变化和温室气体排放问题的日益严峻，农业领域的碳汇提升与减排协同政策显得尤为迫切。根据国家统计局数据显示，2019年我国农业碳排放量占全国总碳排放量的约14.2%，农业减排任务艰巨。

在全球范围内，农业碳汇提升与减排协同政策已成为国际共识。根据联合国粮农组织（FAO）的报告，全球农业温室气体排放量占总排放量的23%，其中畜牧业排放量占全球农业排放量的近50%。我国作为全球最大的发展中国家，农业减排工作对全球气候治理具有重要影响。因此，实施农业碳汇提升与减排协同政策，不仅有利于我国农业的可持续发展，也是我国履行国际气候承诺、推动全球气候治理的重要举措。

具体到我国，近年来农业碳汇提升与减排工作取得了一定的成效。例如，通过推广秸秆还田、种植绿肥等农业技术，我国农田土壤碳储量逐年增加。据中国农业科学院研究，2018年全国农田土壤碳储量比2008年增加了约5.7亿吨。此外，我国在农业废弃物资源化利用、农业能源高效利用等方面也取得了显著进展。然而，与发达国家相比，我国农业碳汇提升与减排水平仍有较大差距，政策体系、技术支撑、资金投入等方面仍需进一步完善。

2.2.政策目标与原则

(1)政策目标方面，我国农业碳汇提升与减排协同政策旨在实现以下目标：一是到2025年，全国农田土壤碳储量提高10%以上，农业碳排放强度降低10%以上；二是到2030年，农田土壤有机质含量提高1个百分点，农业碳排放总量减少20%以上；三是到2050年，实现农业绿色低碳发展，农业碳排放达到峰值。

(2)为了实现上述目标，政策将遵循以下原则：一是绿色发展原则，坚持以生态优先、绿色低碳为导向，推动农业产业结构调整和农业生产方式变革；二是市场机制与政府引导相结合原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持；三是区域差异原则，根据不同区域的资源禀赋和产业特点，制定差异化的政策措施。

(3)在政策实施过程中，将注重以下几方面：一是加强农业科技创新，推广绿色低碳农业技术；二是完善农业碳排放监测体系，提高数据准确性和及时性；三是建立健全农业碳排放权交易市场，促进减排技术和服务的发展；四是加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。以某省份为例，通过实施政策，该省份农田土壤有机质含量提高了1.5个百分点，农业碳排放强度降低了8.5%，取得了显著成效。

3.3.政策实施范围与时间表

(1)政策实施范围方面，农业碳汇提升与减排协同政策将覆盖全国范围内的农业生产领域，包括粮食作物、经济作物、畜牧业、渔业和林业等。具体实施范围将根据不同区域的特点和需求进行划分，重点支持农业主产区、生态脆弱区和农业资源丰富地区。政策将优先考虑对农业碳排放强度高、碳汇潜力大的地区，如东北黑土地、华北平原、长江流域等重要农业生产区。

(2)政策实施时间表方面，政策将分为三个阶段进行。第一阶段（2021-2025年），重点开展政策调研、规划制定和试点示范工作，建立农业碳汇提升与减排协同政策的基本框架。第二阶段（2026-2030年），政策将全面实施，重点推进农田土壤碳汇提升、农业废弃物资源化利用、农业能源高效利用等方面的工作，确保农业碳排放强度降低和碳汇能力提升目标的实现。第三阶段（2031-2050年），政策将进入巩固提升阶段，持续优化政策体系，推动农业绿色低碳发展，确保农业碳排放达到峰值并实现持续下降。

(3)在政策实施过程中，将按照以下步骤进行：一是制定政策实施方案，明确各阶段的目标、任务和具体措施；二是开展政策宣传和培训，提高农民和农业企业对政策的认知度和参与度；三是建立健全政策监测评估体系，对政策实施效果进行跟踪评估和动态调整；四是加强政策实施的组织协调，确保政策有效落地。此外，政策还将注重与国家其他相关政策的衔接，形成政策合力，共同推动农业绿色低碳发展。

二、农业碳汇提升技术体系

1.1.农业土壤碳汇提升技术

(1)农业土壤碳汇提升技术是提高农业土壤有机质含量、增强土壤碳汇能力的关键途径。其中，秸秆还田技术已成为我国推广最广泛的一项土壤碳汇提升技术。据中国农业科学院研究，秸秆还田可提高土壤有机质含量约0.2-0.3个百分点。以某省为例，自2015年起，该省实施秸秆还田政策，至2020年，全省秸秆还田面积达3000万亩，土壤有机质含量平均提高0.25个百分点。

(2)此外，种植绿肥作物也是提高土壤碳汇能力的重要手段。绿肥作物通过根际效应和生物固碳作用，可增加土壤有机质含