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2025年环境影响评价师条例对未批先建行为的界定与法律后果专题试卷及解析1

2025年环境影响评价师条例对未批先建行为的界定与法律

后果专题试卷及解析

2025年环境影响评价师条例对未批先建行为的界定与法律后果专题试卷及解析

第一部分：单项选择题（共10题，每题2分）

1、根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，建设单位未依法报

批环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止

建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额（）的罚款。

A、百分之一以上百分之五以下

B、百分之二以上百分之五以下

C、百分之一以上百分之十以下

D、百分之二以上百分之十以下

【答案】A

【解析】正确答案是A。根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》

及相关配套法规，对于“未批先建”行为，罚款额度为建设项目总投资额百分之一以上百

分之五以下。选项B、C、D的罚款额度范围不准确。知识点：未批先建行为的行政处

罚标准。易错点：容易混淆不同环境违法行为的罚款比例，例如“未验先投”的罚款比例

不同，需注意区分。

2、某化工项目在环境影响评价文件未经批准的情况下，已擅自开工建设，且项目

主体工程已基本完工。此时，生态环境主管部门除责令停止建设并处以罚款外，还可以

（）。

A、责令恢复原状

B、直接吊销排污许可证

C、报请有批准权的人民政府批准，责令关闭

D、对法定代表人处以行政拘留

【答案】C

【解析】正确答案是C。对于“未批先建”且已建成并产生污染的项目，若违法行为

情节严重，生态环境主管部门可以报请有批准权的人民政府批准，责令其关闭。选项A

“恢复原状”通常适用于对生态破坏严重且可行的情形，但化工项目主体已完工，恢复原

状可能不现实或造成更大损失，不是首选或必然措施。选项B“吊销排污许可证”的前提

是已经取得排污许可证，未批先建项目通常无法取得。选项D“行政拘留”适用于特定严

重环境违法行为，如通过暗管、渗井等逃避监管的方式排放污染物，单纯的未批先建一

般不直接适用行政拘留。知识点：未批先建行为的严重法律后果。易错点：容易将不同

环境违法行为的处罚措施混淆，需准确理解各项处罚措施的适用条件和法律依据。

3、界定“未批先建”行为的关键时间节点是（）。

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A、项目立项之日

B、项目开工建设之日

C、项目投入生产或使用之日

D、环境影响评价文件编制完成之日

【答案】B

【解析】正确答案是B。“未批先建”指的是建设单位在环境影响评价文件未获得生态

环境主管部门批准前，擅自开工建设的行为。因此，关键的时间节点是“开工建设之日”。

选项A“项目立项之日”是项目审批的前置程序，不直接涉及环评批复。选项C“投入生

产或使用之日”是界定“未验先投”行为的关键节点。选项D“环评文件编制完成之日”仅

是建设单位完成编制工作的节点，还需报送审批，不等于开工建设。知识点：未批先建

行为的构成要件。易错点：容易将“开工建设”与“投入生产使用”等时间点混淆，导致对

违法行为性质的判断错误。

4、建设单位在环境影响评价文件批准前，仅进行了项目的场地平整、临时设施搭

建等准备工作，是否构成“未批先建”？

A、构成，因为已经动工

B、不构成，因为不属于主体工程的开工建设

C、构成，因为已经改变了土地原有形态

D、是否构成取决于项目总投资额

【答案】B

【解析】正确答案是B。根据相关司法解释和执法实践，“未批先建”中的“建设”通常

指项目的主体工程开工建设。单纯的场地平整、临时设施搭建等前期准备工作，一般不

被认定为“开工建设”，因此不构成“未批先建”。选项A、C对“建设”的理解过于宽泛。选

项D“项目总投资额”是处罚幅度的依据，与行为是否构成无关。知识点：“开工建设”的

界定。易错点：对“建设”行为的范围理解不清，容易将所有施工活动都视为主体工程建

设。

5、对于“未批先建”且拒不停止建设的建设单位，生态环境主管部门可以采取的措

施是（）。

A、查封