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五道五治方案样本(五)

一、总体目标与原则

1.1五道五治方案总体目标

1.1五道五治方案总体目标旨在全面提升我国生态环境质量，实现人与自然和谐共生。具体目标如下：首先，通过实施道路、河道、河湖、山林和城市环境治理，力争到2025年，全国城市空气质量优良天数比例达到80%以上，重点流域水质优良比例达到70%以上。以长江经济带为例，通过实施五道五治方案，长江干流水质已连续三年稳定达到Ⅱ类标准，为流域生态环境持续改善奠定了坚实基础。其次，到2030年，全国森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率提高到50%。以京津冀地区为例，通过实施五道五治方案，该地区森林覆盖率已从2015年的32.3%提高到2019年的34.5%，有效提升了区域生态环境质量。最后，到2035年，全国生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。为实现这一目标，五道五治方案将重点推进绿色低碳发展，推动产业结构优化升级，加强生态环境保护，提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

1.1五道五治方案总体目标还包括提高资源利用效率，促进经济社会可持续发展。具体目标如下：首先，到2025年，全国万元GDP能耗和二氧化碳排放分别比2015年下降13.5%和18%，非化石能源消费比重达到15%以上。以广东省为例，通过实施五道五治方案，该省万元GDP能耗已从2015年的0.7吨标准煤下降到2019年的0.5吨标准煤，非化石能源消费比重达到22.9%，在提高资源利用效率的同时，实现了绿色发展。其次，到2030年，全国单位国内生产总值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。以山东省为例，通过实施五道五治方案，该省农田灌溉水有效利用系数已从2015年的0.54提高到2019年的0.58，为保障国家粮食安全作出了积极贡献。最后，到2035年，全国资源利用效率达到世界领先水平，实现资源节约型、环境友好型社会。

1.1五道五治方案总体目标还关注改善人民群众生活环境，提升人民群众生活质量。具体目标如下：首先，到2025年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村生活垃圾处理率达到80%以上。以杭州市为例，通过实施五道五治方案，该市生活垃圾无害化处理率已从2015年的90%提高到2019年的98%，有效改善了城市环境。其次，到2030年，全国城市污水处理率达到95%以上，农村生活污水治理率达到70%以上。以江苏省为例，通过实施五道五治方案，该省城市污水处理率已从2015年的88%提高到2019年的92%，农村生活污水治理率从2015年的40%提高到2019年的60%，为改善农村人居环境提供了有力保障。最后，到2035年，全国人民生活环境质量显著提升，人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

1.2五道五治方案实施原则

1.2五道五治方案实施原则强调科学规划、综合治理、创新驱动和公众参与。

(1)科学规划方面，五道五治方案强调根据各地实际情况，制定科学合理的治理规划。例如，北京市在实施五道五治方案时，充分考虑了城市人口密度、产业结构和生态环境特点，制定了《北京市五道五治实施方案》，明确了治理目标和具体措施。该方案实施以来，北京市空气质量持续改善，PM2.5年均浓度从2015年的89微克/立方米下降到2019年的60微克/立方米。

(2)综合治理方面，五道五治方案强调多部门协同、多领域融合，形成治理合力。以浙江省为例，该省在实施五道五治方案时，由省政府牵头，环保、水利、林业等部门共同参与，形成了跨部门、跨领域的治理格局。通过实施河道疏浚、水土保持、生态修复等措施，浙江省河道水质得到显著改善，主要污染物排放量逐年下降。

(3)创新驱动方面，五道五治方案鼓励采用新技术、新方法，提高治理效率和效果。例如，在道路治理方面，一些城市开始推广使用智能交通系统，通过实时监控、数据分析等技术手段，优化交通流量，降低道路拥堵。在山林治理方面，运用无人机、遥感等技术，提高了森林资源监测和管理的精准度。这些创新措施的实施，为五道五治方案的顺利推进提供了有力支撑。

公众参与方面，五道五治方案强调发挥社会力量，提高公众环保意识。通过举办环保宣传活动、设立举报热线等方式，引导公众参与环保行动。例如，广东省在实施五道五治方案过程中，开展了“绿色出行”、“垃圾分类”等主题活动，吸引了大量市民参与，有效提升了公众环保意识。

1.3五道五治方案实施范围

1.3五道五治方案实施范围广泛，涵盖了全国各地区、各领域，旨在全面提升国家生态环境质量和人民群众生活环境。

(1)在城市环境治理方面，五道五治方案针对全国各大中型城市，重点开展道路、河道、河湖、山林和城市环境治理。以上海市为例，该市实施了道路清扫保洁、河道清淤疏浚、