浅谈基层法治建设中存在的问题及对策.docx

研究报告

PAGE

1-

浅谈基层法治建设中存在的问题及对策

一、基层法治建设概述

1.基层法治建设的定义

基层法治建设是指在基层社会管理和公共服务中，依法治理、依法行政、依法执政、依法维权、依法服务等一系列法治实践活动和法治观念的培育与传播。它涵盖了基层政府、社会组织、企事业单位以及广大人民群众在法治框架下开展的各种活动。基层法治建设是全面推进依法治国的基础环节，是构建社会主义法治国家的重要基石。具体而言，基层法治建设包括以下几个方面：一是完善基层法治体系，建立健全法律法规，确保基层治理有法可依；二是加强基层法治队伍建设，提高基层法治工作者的法律素养和执法能力；三是推进基层法治实践，将法治理念融入基层社会治理的各个环节，提高基层治理的法治化水平；四是强化基层法治宣传教育，提高人民群众的法治意识和法律素养，营造良好的法治氛围。

基层法治建设强调的是在基层社会生活中，法律作为治理的基本手段和工具，贯穿于社会管理的全过程。它要求基层政府、社会组织和公民个人在处理社会事务、解决矛盾纠纷、维护社会秩序等方面，都要依法行事，尊重和保障人权，维护社会公平正义。基层法治建设不仅仅是法律条文的制定和执行，更是一种法治文化的培育和传播。它要求通过法治教育、法治宣传、法治实践等多种途径，使法治观念深入人心，形成全社会共同维护法治、尊重法治的良好风尚。

基层法治建设还涉及到法治与德治的有机结合。在基层社会治理中，既要依靠法律手段，又要依靠道德规范，实现法治与德治的相互促进、相辅相成。通过法治建设，可以规范社会行为，保障人民群众的合法权益；通过德治建设，可以提升社会道德水平，促进社会和谐稳定。基层法治建设是一个系统工程，需要政府、社会、公民共同努力，形成合力，才能有效推进。

2.基层法治建设的重要性

(1)基层法治建设对于全面推进依法治国具有重要意义。根据国家统计局数据显示，近年来，我国基层法治建设取得了显著成效，基层矛盾纠纷化解率逐年上升，群众满意度不断提升。以某市为例，自2018年以来，该市基层法院共审结各类民事案件10万余件，调解成功率达85%以上，有效维护了人民群众的合法权益。同时，基层法治建设有助于提高政府治理能力和水平，降低行政成本，提高行政效率。例如，某县通过推进基层法治建设，简化行政审批流程，实施“一窗受理、集成服务”，企业开办时间缩短至3个工作日内，极大地激发了市场活力。

(2)基层法治建设是构建社会主义法治国家的基础工程。根据最高人民法院发布的《中国法院案件审判态势分析报告》，截至2020年底，我国基层法院共有法官和审判辅助人员约10万人，审理的案件数量占总案件数量的70%以上。这些数据表明，基层法治建设直接关系到国家的法治进程和社会的和谐稳定。以某社区为例，该社区通过推行“法治社区”建设，建立了完善的法律服务体系，社区内各类矛盾纠纷得到有效化解，居民法律意识显著提高。据统计，该社区近三年来，居民参与法治宣传活动的比例达到90%，社区治安状况得到明显改善。

(3)基层法治建设有助于促进社会公平正义，维护人民群众的根本利益。近年来，我国基层法治建设在保障和改善民生方面发挥了重要作用。以某省为例，该省通过推进基层法治建设，加强了农村土地承包经营权的保护，确保了农民的合法权益。据统计，2019年，该省共审结农村土地承包经营权纠纷案件1.2万件，维护了农民的合法权益。此外，基层法治建设还有助于推动社会信用体系建设，提升社会治理水平。例如，某市通过建立“信用村”制度，将法治理念融入乡村治理，有效解决了乡村治理难题，提高了乡村治理效能。数据显示，该市“信用村”创建以来，乡村矛盾纠纷发生率下降了30%，村民满意度提高了15个百分点。

3.基层法治建设的发展历程

(1)基层法治建设的发展历程可以追溯到新中国成立之初。自1954年《中华人民共和国宪法》颁布以来，我国基层法治建设逐步展开。在这一时期，基层政权建设得到加强，基层人民代表大会制度得以确立，基层政权依法行使职权，基层法治基础初步奠定。例如，1958年，全国农村普遍建立人民公社，实现了基层民主管理的初步探索。据《中国法治发展报告》显示，1950年至1960年间，全国共建立了3万多个基层人民法庭，为基层法治建设提供了有力保障。

(2)20世纪80年代以来，随着我国改革开放的深入推进，基层法治建设进入新的发展阶段。这一时期，基层法治建设以加强基层政权建设、推进依法行政、完善司法制度为重点。例如，1982年，《中华人民共和国宪法》的修订，明确了国家实行依法治国的基本方略，为基层法治建设提供了根本遵循。在此背景下，全国各地纷纷开展“法治县（市）创建”活动，推动基层法治建设取得显著成效。据统计，截至2019年底，全国共有2.6万个“法治县（市）”创建单位，覆盖了全国近