大岳基础设施研究院资深项目管理专家陈国强作.pptVIP

3.2PPP项目流程及工作说明政府社会资本52项目执行项目采购项目移交项目准备项目发起物有所值评价财政承受能力评价项目识别项目识别财政部门向交通、住建等部门行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目项目筛选财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目财政部门制定项目年度和中期开发计划项目发起方提交项目相关资料：1）新建、改建项目可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；2）存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案重点关注PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。定量评价工作由各地根据实际情况开展。确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例政府发起（主）社会资本发起（辅）定性评价定量评价53项目执行项目采购项目移交项目准备项目识别项目准备管理架构组建实施方案审核实施方案编制县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；项目运作方式：1.委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；监管架构：授权关系（政府?项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。54项目执行项目采购项目移交项目准备项目识别项目采购资格预审采购文件编制与采购响应文件评审谈判与合同签署项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本参与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案；项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可准备采购文件；不足3家的，项目实施机构调整实施方案重新资格预审；重新资审合格的社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式采购的，执行政府采购法律法规等规定；采用竞争性磋商采购的，其程序为：评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3?采购公告发布及报名，?资格审查及采购文件发售，?采购文件澄清或修改，?响应文件两阶段评审。项目实施机构成立采购结果确认谈判工作组?合同签署前确认谈判?签署确认谈判备忘录?公示采购结果和合同文件?公告期满，政府审核同意后项目实施机构与中选社会资本签署合同；需设计项目公司的，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同55项目执行项目采购项目移交项目准备项目识别项目执行项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估社会资本依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门监督社会资本按时足额出资设立项目公司社会资本或项目公司负责项目融资。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。未完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同；项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可约要求社会资本或项目公司改善管理等。财政部门（PPP中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政