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区域科技创新政策与产业政策融合机制研究1

区域科技创新政策与产业政策融合机制研究

摘要

本研究旨在系统探讨区域科技创新政策与产业政策的融合机制，以应对当前全球

科技竞争加剧和产业转型升级的迫切需求。通过深入分析两种政策体系的内在关联性、

互动模式及协同效应，构建了一套科学的融合评价指标体系和实施路径。研究采用文献

分析、案例比较、计量经济模型等方法，选取长三角、珠三角等典型区域作为实证研究

对象，揭示了政策融合过程中的关键障碍与突破点。研究结果表明，有效的政策融合能

够显著提升区域创新效率约1520%，并促进产业结构向高技术化、智能化方向转型。基

于此，本研究提出了”顶层设计协同执行动态评估”的三维融合框架，以及包括建立跨部

门协调机制、优化资源配置方式、完善评估反馈系统等在内的具体实施建议。研究成果

可为各级政府部门制定协同创新政策提供理论依据和实践指导，对推动区域经济高质

量发展具有重要参考价值。

引言与背景

全球科技竞争新态势与政策协同必要性

当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，科技竞争已成为国际战略博弈的主要战

场。根据世界知识产权组织(WIPO)发布的《2023年全球创新指数报告》，全球研发投

入已突破2.4万亿美元，年增长率保持在5%以上。在这种背景下，单一政策工具已难

以应对复杂的创新生态系统需求，科技创新政策与产业政策的协同成为各国提升竞争

力的关键选择。美国通过《芯片与科学法案》将科技创新与产业振兴紧密结合，欧盟推

出”地平线欧洲”计划强化研发与产业应用的衔接，这些国际经验表明，政策协同已成为

大国科技战略的标配。我国正处于”两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对”卡脖子”

技术难题和产业升级压力，亟需构建更加高效的政策融合体系，以创新驱动引领高质量

发展。

我国区域创新政策体系演进历程

改革开放以来，我国区域创新政策经历了从单一科技政策到创新集群政策，再到当

前系统性创新政策的演变过程。20世纪8090年代，政策重点在于建立国家高新区、推

动技术引进消化吸收；2000年后，随着创新型国家战略提出，政策开始注重产学研协

同和产业集群培育；进入新时代，“创新驱动发展战略”将科技创新摆在国家发展全局的

核心位置，政策体系日趋完善。据统计，截至2023年，我国已形成涵盖国家、省、市

三级，包含财政、税收、金融、人才等多维度的创新政策体系，年均出台相关政策文件

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超过500项。然而，政策碎片化、部门分割等问题依然突出，亟需从系统论角度重构政

策框架，实现科技创新与产业发展的良性互动。

研究意义与核心问题界定

本研究的理论意义在于丰富区域创新系统理论，拓展政策协同研究的边界，填补现

有文献在科技创新政策与产业政策融合机制方面的空白。实践意义则体现在为地方政

府提供可操作的政策融合工具箱，助力破解”两张皮”难题，提升政策效能。核心研究问

题包括：如何科学界定两种政策的融合边界与协同点？政策融合的驱动因素与阻碍机制

是什么？如何构建适应不同区域特点的差异化融合模式？如何建立有效的政策融合评估

与反馈机制？这些问题的解答将为构建中国特色的区域创新政策体系提供重要支撑。

研究概述

研究目标与核心任务

本研究旨在构建区域科技创新政策与产业政策融合的理论框架与实践路径，具体

目标包括：第一，系统梳理两种政策的内在关联与互动机制，建立融合的理论模型；第

二，设计科学的政策融合评价指标体系，量化评估融合程度与效果；第三，识别不同区

域类型下的融合模式与关键成功因素；第四，提出可操作的政策融合实施方案与保障措

施。为实现这些目标，研究将完成以下核心任务：政策文本计量分析、区域创新效率测

算、融合机制建模、典型案例深度剖析、政策仿真与效果预测等。

研究范围与对象界定

本研究以我国省级行政区为基本分析单元，重点考察东部发达地区、中部崛起地区

和西部追赶地区三类区域的政策融合特点。研究对象包括：国家及地方层面的科技创新

政策（如研发资助、创新平台建设、人才引进等）和产业政策（如产业规划、结构调整、

企业扶持等）。时间跨度设定年，以反映创新驱动发展战略实施以来的政策

演变。行业层面聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，这

些领域最能体