行政法与行政行为.pptVIP

2．行政处罚的法定依据行政机关对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须要有法定依据，没有法定依据的，不得实施行政处罚。罪刑法定，法无明文规定不为罪，这是刑法上的一个重要原则。这一原则被引入行政法领域，表述为“法无明文规定不为罚”。这里的“法”具体是指法律、行政法规、地方性法规和行政规章。行政机关应当依据这四种规范性法律文件实施行政处罚，否则，其行政处罚决定无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝接受处罚，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3．行政处罚的程序法定行政机关实施行政处罚不但要实体合法，也要求程序合法。这里要求行政处罚所遵循的程序主要指法定程序。《行政处罚法》对行政处罚的适用程序、决定程序及执行程序作出了具体规定。行政机关如果不依照或者不严格依照这些程序，将导致作出的行政处罚决定无效。(二)公正、公开原则《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”这一原则的要求是：(1)行政处罚的依据必须公开；(2)实施行政处罚的工作人员必须公开身份；(3)行政机关作出处罚前，必须向相对人告知处罚的事实、依据、理由；(4)行政处罚的听证必须公开进行。(三)行政处罚与教育相结合原则《行政处罚法》第5条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”处罚与教育相结合，一方面是说要对违反行政管理法律规范的行政相对人进行惩罚，另一方面也教育他们自觉遵守法律。行政处罚主要是通过对违反行政法义务的行政相对人进行惩罚，从而对其本人及其他行政管理相对人产生威慑作用，抑制并预防将来对行政管理秩序的侵害，所以处罚本身具有很强的教育作用。这种教育作用，一是通过对违法的行政相对人实施处罚，并对其进行思想教育，使其从思想上认识到自己行为的危害性，做到以后不再违法，以达到特殊教育目的；二是通过实施行政处罚，以国家强制力所产生的威慑作用对其他不安分的行政管理相对人起到警戒作用，使其悬崖勒马，自觉守法，从而收到一般教育的效果。但是，教育必须以处罚为后盾，教育代替不了处罚，对应受处罚的违法行为人在给予处罚时要予以帮助教育，二者不可偏废。只有这样，才能达到制止、预防违法的目的(四)保护相对人程序性权利原则《行政处罚法》第6条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”依据该条规定，在行政处罚中，相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权以及要求行政赔偿的权利。除上述五项程序性权利之外，《行政处罚法》还赋予相对人要求行政机关及其执法人员出示身份证件的权利、被告知权、听证申请权、申请回避等各项权利。第二节行政处罚的种类和设定一、行政处罚的种类根据《行政处罚法》和现行法律、法规的规定，目前我国对行政处罚的分类有以下七种。(一)警告行政处罚的警告，是指行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所实施的一种书面形式的谴责和告诫。警告只具有精神惩戒作用，一般对实施轻微行政违法行为的相对人进行这种处罚。警告必须以书面形式作出，指明行为人的违法错误，并具有令其改正、纠正违法的性质，具有国家强制性。(二)罚款罚款，是指行政机关依法强制实施的要求行政违法行为的相对人在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。罚款是一种财产罚，通过处罚使当事人在经济上受到损失，警示今后不再发生违法行为。罚款是一种适用范围比较广泛的行政处罚，因而也是行政机关适用最经常、最普遍的行政处罚形式之一。罚款通常由法律、法规和规章规定一定的数额或者幅度。(三)没收违法所得、没收非法财物没收是行政机关将生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者实施其他营利性违法行为的相对人的与违法行为相关的财物收归国有的制裁。没收是一种较为严厉的财产罚，其执行领域具有严格的限定性，并非所有违反行政管理法律法规的案件都可以实行此种处罚。只有对那些为谋取非法收入而严重违反法律法规的公民、法人及组织才可以实行这种财产罚。没收范围包括违法所得和非法财物。违法所得是指公民、法人及其他组织在形式上有法律依据的前提下，因行为不符合法律所规定的要求而得到的收入。非法财物是指公民、法人或者其他组织在没有经行政管理机关允许的前提下，即进行了应当经行政管理机关批准的行为，因进行这些非法行为而得到的收入，应当属于没收的范围。如文化管理机关没收黄色书刊、工商行政管理