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基于机器学习的碳排放预测模型在政策制定中的应用

摘要

本报告系统阐述了基于机器学习的碳排放预测模型在政策制定中的应用价值与实

施路径。随着全球气候变化问题日益严峻，碳排放精准预测已成为各国制定科学减排政

策的关键依据。传统碳排放预测方法存在精度不足、时效性差、无法处理多变量复杂关

系等局限性，而机器学习技术通过其强大的非线性建模能力和大数据处理优势，能够显

著提升预测准确性。报告首先分析了全球碳排放现状及政策需求，指出当前预测方法的

技术瓶颈；随后构建了融合多源数据的机器学习预测理论框架，详细阐述了数据采集、

特征工程、模型选择与优化等关键技术环节；在此基础上设计了完整的政策应用实施方

案，包括模型部署、政策模拟与效果评估机制；最后对项目风险进行了全面评估并提出

了应对策略。研究表明，基于机器学习的碳排放预测模型能够将预测精度提升20%30%，

为制定动态化、精准化的减排政策提供科学支撑，对实现”双碳”目标具有重要意义。

引言与背景

全球气候变化与碳排放挑战

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平上升约

1.1℃，极端天气事件频发且强度增加。科学研究表明，温室气体排放特别是二氧化碳排

放是导致全球变暖的主要人为因素。联合国环境规划署《2022年排放差距报告》指出，

当前各国承诺的减排行动仍不足以实现《巴黎协定》设定的1.5℃温控目标，全球需在

2030年前将温室气体排放量在2019年基础上减少45%。在这一背景下，建立科学、精

准的碳排放预测体系，成为各国制定有效减排政策的前提条件。

中国”双碳”目标与政策需求

中国作为全球最大的碳排放国，已向国际社会作出”2030年前实现碳达峰、2060年

前实现碳中和”的庄严承诺。这一”双碳”目标不仅是应对气候变化的必要举措，也是推

动高质量发展的内在要求。国家发展改革委《“十四五”循环经济发展规划》明确提出要”

完善碳排放统计核算体系”，生态环境部《碳达峰碳中和行动方案》强调要”建立精准高

效的碳排放监测预警机制”。然而，当前政策制定过程中仍面临碳排放预测精度不足、政

策效果评估滞后等问题，亟需引入先进技术手段提升决策科学性。

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机器学习在环境政策中的应用前景

机器学习作为人工智能的核心技术，已在环境监测、污染治理、资源优化等领域展

现出巨大潜力。与传统统计方法相比，机器学习能够处理高维、非线性的复杂环境数据，

发现隐藏在数据中的规律与关联。在碳排放预测方面，机器学习模型可以整合经济、能

源、技术、政策等多维度因素，构建更加贴近现实的预测系统。国际能源署(IEA)研究

表明，采用机器学习技术的碳排放预测模型比传统方法精度平均提高25%，政策模拟效

果评估能力提升40%以上。这为我国制定更加科学、精准的减排政策提供了新的技术

路径。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建基于机器学习的碳排放预测模型，并将其应用于政策制定全流程，

实现三大核心目标：一是建立高精度的碳排放预测系统，将预测误差控制在5%以内；

二是开发政策模拟与评估模块，能够量化分析不同政策组合的减排效果；三是构建动态

调整机制，根据预测结果及时优化政策方案。研究的理论意义在于拓展机器学习在环境

政策领域的应用边界，丰富碳排放预测的方法论体系；实践意义在于为政府部门提供科

学决策工具，提升减排政策的精准性和有效性，助力”双碳”目标实现。

研究范围与边界

本研究聚焦于中国大陆地区碳排放预测模型构建与应用，时间跨度年。

研究对象涵盖能源活动、工业生产、农业活动、土地利用变化和废弃物处理等主要排放

源。模型输入变量包括经济指标(GDP、产业结构)、能源数据(消费总量、能源结构)、

技术参数(能效水平、减排技术普及率)和政策变量(碳定价、能效标准)等。研究边界

不包括国际航空和海运排放，也不涉及非二氧化碳温室气体。模型应用场景主要为国家

和省级层面的政策制定，暂不延伸至城市级或企业级决策。

研究方法与框架

本研究采用多学科交叉的研究方法，融合环境科学、计算机科学、经济学和政