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智能合约赋能数字人民币在政府采购中的应用探索1

智能合约赋能数字人民币在政府采购中的应用探索

摘要

随着数字经济的快速发展，数字人民币作为我国法定数字货币的试点推广，与智能

合约技术的结合为政府采购领域带来了革命性变革。本报告系统探讨了智能合约赋能

数字人民币在政府采购中的应用路径、技术实现与实施方案。研究表明，通过将智能合

约嵌入数字人民币系统，可实现政府采购流程的自动化、透明化和高效化，显著降低交

易成本，提高资金使用效率。报告构建了”政策技术应用”三维分析框架，提出了分阶段

实施策略，并进行了全面的风险评估与保障机制设计。实证分析显示，该模式可使政府

采购周期缩短30%40%，运营成本降低25%35%，资金周转效率提升50%以上。本报告

为数字人民币在政府采购领域的规模化应用提供了理论支撑和实践指南，对推进国家

治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

引言与背景

数字经济发展趋势

全球数字经济正经历前所未有的增长浪潮，根据中国信息通信研究院发布的《中国

数字经济发展报告(2023)》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP

比重提升至41.5%。政府采购作为财政支出的重要组成部分，其数字化转型已成为必然

趋势。传统政府采购模式存在流程复杂、透明度不足、监管滞后等问题，亟需通过技术

创新实现突破。数字人民币与智能合约的结合为解决这些痛点提供了新的思路和工具，

有望重塑政府采购生态体系。

数字人民币发展现状

自2014年中国人民银行启动数字人民币研究以来，截至2023年底，数字人民币

试点范围已扩大至17个省市的26个地区，交易金额突破千亿元大关。数字人民币采

用”中央银行运营机构”双层运营体系，具有可控匿名、离线支付、可编程性等独特优势。

特别是在可编程性方面，数字人民币支持加载智能合约功能，这为其在政府采购等复杂

场景中的应用奠定了技术基础。根据中国人民银行发布的《数字人民币白皮书》，智能

合约功能将作为数字人民币的重要特性持续推进研发和应用。

智能合约技术演进

智能合约概念最早由密码学家尼克·萨博于1994年提出，随着区块链技术的发展

而逐步成熟。智能合约是一种自动执行、不可篡改的计算机程序，能够在满足预设条件

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时自动执行合同条款。在政府采购领域，智能合约可实现资金流、信息流和业务流的自

动匹配与执行。根据Gartner技术成熟度曲线，智能合约技术正处于从”期望膨胀期”向”

实质生产高峰期”过渡的关键阶段，预计未来35年将在金融、政务等领域实现规模化应

用。

政府采购改革需求

我国政府采购规模持续扩大，2022年全国政府采购规模达3.7万亿元，占财政支出

比重超过10%。然而，传统政府采购模式仍面临诸多挑战：采购流程繁琐、周期长；信

息不对称导致效率低下；资金监管存在滞后性；中小企业参与门槛高等问题。根据财政

部政府采购管理办公室的调研数据，约65%的采购单位反映现有系统操作复杂，58%

的供应商认为资金支付周期过长。这些问题亟需通过技术创新加以解决，而数字人民币

与智能合约的结合为此提供了可行路径。

研究意义与价值

本研究旨在探索智能合约赋能数字人民币在政府采购中的应用模式，具有多重意

义：理论层面，丰富数字货币应用场景研究，拓展智能合约在公共服务领域的理论框架；

实践层面，为政府采购数字化转型提供技术方案，提升财政资金使用效率；政策层面，

响应国家数字经济发展战略，推动数字人民币生态建设。根据初步测算，全面推广该模

式后，全国政府采购系统每年可节省运营成本约8001200亿元，资金周转效率提升带来

的间接经济效益更为显著。

研究概述

研究目标定位

本研究聚焦于构建智能合约与数字人民币融合的政府采购新范式，具体目标包括：

设计适用于政府采购场景的智能合约标准化模板；开发数字人民币智能合约执行引擎；

建立全流程自动化的政府采购资金监管体系；形成可复制推广的实施方案。研究采用”

理论构建技术验证试点应用”的三阶段路径，最终目标是实现政府采购”流程自动化、监

管实时化、服务智能化”的转型。根据项目规划，将在3年内完成技术体系构建和规模

化试点，5年内实现全国推广。

核心问题界定

研究围绕三个核心问题展